黑河市“十三五”产业发展规划

(2016-2020年)

“十三五”时期是黑河市实现全面建成小康社会的决胜阶段，《黑河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称黑河市十三五规划）提出：坚持发展“五大产业”、“新四型经济”^[1]的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，着力改善民生，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保同全省、全国一道如期全面建成小康社会。

为贯彻落实黑河市十三五规划的战略部署，加快六大产业基地[2]的建设，在经济发展新常态下进一步找准黑河市产业发展定位，明确产业发展的重点、方向、路径，指导黑河市“十三五”期间产业发展，特制定本规划。

本规划期限为2016-2020年，是全市产业发展纲领性指导规划。

 

 

一、“十三五”产业发展基础与环境

黑河市地处黑龙江省北部，大小兴安岭交汇地带，是我国粮食主产区和重要生态屏障，主城区位于黑龙江南岸，与俄罗斯远东第三大城市、阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市（简称布市）隔江相望，享有“两国一城”、“中俄双子城”的美誉。全市行政区划面积68726平方公里，下辖爱辉区、北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县和孙吴县，代管五大连池风景区。2015年底全市总人口167.9万人，其中城镇人口102.1万人，占总人口的60.8%，有满、回、蒙古、鄂伦春、达斡尔等38个少数民族。

（一）核心优势

黑河的核心优势集中体现在区位、生态、人文、资源几个方面。

1、区位独特

黑河与俄罗斯阿穆尔州首府布市隔江相望，是中国东北地区振兴与俄罗斯远东开发两大板块的重要交汇点，双方最近处只有750米，两市均为各自边境地区的政治、经济、文化中心，同处于东北亚经济圈中心地带，是中俄4300公里边境线上唯一一对规模最大、规格最高、功能最全、距离最近的对应城市。改革开放后，黑河在全国率先开展对俄边境贸易，1992年,国务院批准黑河为首批沿边开放城市,并赋予相应的优惠政策，目前拥有国家级边境经济合作区、全国面积最大的互市贸易区和黑河、孙吴、逊克三个国家一类口岸，具备年货运100万吨、客运100万人的“双百”吞吐能力，出入境人数在全国各对俄口岸中长期名列前茅，对俄人文交流优势独树一帜，创造性的建设了俄电引进通道和俄电加工园区，年向中方跨境输电能力80亿度。

近年来，在中俄两国元首的直接推动下，黑龙江跨境大桥、跨江索道、中俄天然气东线管道、中阿油品运输管道等一系列中俄基础设施互联互通项目落户黑河，保税物流中心（B型）也正在建设之中，随着这些重大项目的推进和“一带一路”的实施，黑河必将成为中俄边境线上综合服务能力最强、发展潜力最大的口岸城市，成为连接中俄、通达欧亚腹地的国际大通道。

2、生态优良

黑河四季分明，空气清新，是国家生态宜居城市、中国十佳空气质量城市，空气质量一流。2015年，市区空气质量全年优良天数为346天，达标率为94.7%，位居全国前列，已顺利通过国家环保模范城市省级验收。拥有世界闻名的火山、矿泉和大界江、大森林、大湿地、大熔岩、大冰雪等旅游资源。五大连池景区被誉为“天然的火山博物馆”和“打开的火山教科书”，不仅是黑龙江省旅游第一张名片，也是世界旅游名牌。中俄界江风光旖旎，沿江岛屿星罗棋布，两岸生态保存完好。包括五大连池风景区和黑河边境游的“情系黑土地”线路，在“全国十大完美旅游线路”评选中名列榜首。

3、文化多元

黑河历史悠久，早在旧石器时代就有人类在此生息，清朝在瑷珲城设置黑龙江将军衙门，是中俄瑷珲条约签署地。19世纪中叶，黑河在边境地区率先开展对俄互市贸易区，百里不纳税，德、日、美等客商大量涌入，黑河口岸被称为“万国商埠”。独特的历史传承，缔造出深厚的文化，欧陆文化鲜明，民俗文化悠久，知青文化典型，红色文化厚重。爱辉历史陈列馆、知青博物馆及《这里的黎明静悄悄》、《闯关东》、《毛岸青》等影视作品为黑河文化注入了新内涵。

4、资源富集

黑河土地广袤，素有“地质摇篮”和“矿产之乡”的美誉。拥有耕地面积2880万亩，是我国重要商品粮基地、绿色食品主产区。森林面积3.27万平方公里，森林覆盖率47.6%，森林蓄积量达1.26亿立方米。全市有天然草原830万亩，天然湿地900万亩，是黑龙江省湿地面积最大、湿地类型最丰富的地区之一。已发现铜、铁、金、钼等矿产95种，潜在经济价值3万亿元，黑河是国家重要的野生动植物资源圃和基因库，辖区内有野生动物467种，野生植物2000多种，境内已发现中草药材740余种，野生药材年蕴藏量大约在1700万公斤左右。黑河市境内有黑龙江、嫩江两大水系及其支流631条，人均水资源占有量是全国的2.7倍。风能理论蕴藏量超过300万千瓦，生物质资源年产量60万吨以上。另外，黑河拥有境外资源开发优势，与之毗邻的俄阿州金矿储量居俄首位，铁矿、煤炭、油气、木材等资源经济价值七千多亿美元。

（二）产业概况

“十二五”期间，黑河市确立了以农林基础产业、矿产支柱产业、文化旅游特色产业、外贸物流现代服务业、新能源等战略性新兴产业等“五大产业”为主导的产业发展思路。“十二五”末，地区生产总值达447.8亿元，年均增长10%，三次产业结构为48.3：15.2：36.5，产业发展具有以下特点：

1、经济增速相对较高，人均水平仍然较低

“十二五”期间，黑河地区生产总值从261.4亿元增长到447.8亿元，年递增速度高出全省水平约2个百分点，特别是在“十二五”末期，当全省经济增长出现剧烈波动时，黑河仍然保持了7%以上中高速增长，在全省的经济总量排名也从第10位上升到第8位。

图1-1  “十二五”黑河市与黑龙江经济增长速度比较[3]

 

表1-1  “十二五”期间黑河市与黑龙江经济增长速度对比[4]

年  度	黑河				黑龙江
	国内生产总值（亿元）	全省位次排名	增长速度	人均国内生产总值（元）	国内生产总值（亿元）	增长速度	人均国内生产总值（元）
2010年	261.4	10	14.70%	15023	10235	12.60%	26716
2011年	315.9	10	13.30%	18260	12503.8	12.20%	32613
2012年	366.2	9	13.10%	21168	13691.6	10.00%	35711
2013年	389.6	10	8.10%	22717	14382.9	8.00%	37504
2014年	420.3	9	7.80%	24767	15039.4	5.60%	39237
2015年	447.8	8	7.10%	26671	15083.7	5.70%	39352

但由于历史差距过大，虽然“十二五”期间已经有了显著进步，到2015年黑河人均GDP只有26671元，分别相当于全省39352元平均水平的68%和全国49229元平均水平的54%。

2、产业层次相对较低，产业结构有待优化

从“十二五”期间黑河市历年生产总值的构成来看，三次产业结构的变动幅度不大，第一产业始终居于绝对优势地位，农业大市的特点非常明显，产业层次较低，第一产业占比从“十一五”末的43.6%上升到“十二五”末的48.3%，其原因是受世界金融危机影响，第二产业占大头的原字号产品量价急剧下滑，产业结构出现了被动退化的苗头。

从“十二五”期间各次产业对经济发展的贡献度来看，第一产业的绝对贡献值为102.5亿元，对经济增长的贡献率达到了54.99%，第三产业达到了33.64%，第二产业则只有11.37%，工业基础比较薄弱，发展潜力小。

从分年度数据来看，各次产业对经济发展的贡献率均出现了比较明显的波动，产业发展的稳定性和持续性较差。其中，第一产业由于2013年黑河地区遭受了特大水灾，导致其“十二五”期间的整体发展出现了明显的“马鞍形”；而第二产业的贡献率则逐年减弱，到“十二五”末期，已经成为拖累制约黑河经济增长的短板；第三产业对经济增长的贡献则在波动中逐步增强，到“十二五”末期已经成为拉动经济增长的主要力量。但基本都是发展潜力小的传统的服务业，现代服务业还没形成规模。

表1-2  “十二五”期间黑河市产业结构构成表[5]

年  度	国内生产总值（亿元）	第一产业		第二产业		第三产业
		增加值（亿元）	比重	增加值（亿元）	比重	增加值（亿元）	比重
2010年	261.4	113.9	43.60%	46.7	17.80%	100.8	38.60%
2011年	315.9	145.6	46.09%	53.7	17.00%	116.6	36.91%
2012年	366.2	182.6	49.86%	62.6	17.09%	121	33.04%
2013年	389.6	186.62	47.90%	68.18	17.50%	134.8	34.60%
2014年	420.3	208.7	49.66%	68.2	16.23%	143.4	34.12%
2015年	447.8	216.4	48.30%	67.9	15.20%	163.5	36.50%
五年累计增长量	186.4	102.5		21.2		62.7
五年累计贡献率	100.00%		54.99%		11.37%		33.64%

 

图1-2  “十二五”期间黑河市各次产业对经济增长的贡献度[6]

3、产业园区载体布局渐趋合理，梯次结构日益完善

黑河地广人稀，客观上增加了产业聚集的难度。为此，黑河“十二五”期间加大了特色产业园区的建设力度，通过合理布局、梯次配置，特色差异化发展，园区产业集聚功能得到了显著增强。目前全市在建产业园区8个，总规划面积163平方公里。其中省级园区6个，分别为黑河进出口加工产业园、北安经济开发区、嫩江工业示范基地、逊克中俄农业科技园区、逊克经济开发区、孙吴工业示范基地；市县级园区2个，分别为五大连池市矿泉工业园区、五大连池风景区生态矿泉产业基地。2016年上半年，黑河市园区基础设施完成投资1.2亿元，开发面积0.95平方公里，开复工产业项目28个，完成投资5.6亿元。到2016年底，预计基础设施完成投资3.8亿元，开发面积6.3平方公里；开复工产业项目预计达43个，完成投资32.9亿元。

4、项目超前精准谋划储备，核心项目蓄势待发

面对“十三五”发展的需要，黑河市积极加强了项目谋划的前瞻性和科学性，努力充实重大项目储备库。目前全市累计谋划储备项目近800个。这些项目涉及到黑河各行各业，2016年9月份已有70个市级重点产业项目开复工建设，项目开复工率93.3%，完成投资52.8亿元。

尤其重要的是，随着国家“一带一路”、东北老工业基地振兴发展、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、沿边开发开放等一系列国家战略的实施，黑龙江跨境大桥、跨江索道、中俄天然气东线管道、保税物流中心（B型）、五大连池机场、边境铁路、北黑铁路改造、阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目、“三江四岛”防护等一大批具有基础性、战略性意义的重大项目已经动工或即将在“十三五”期间建设、投产，黑河市在“十三五”期间将迎来历史性的大型项目集中开工、集中建设、集中见效的爆发期，交通、水利、物流、对外通道、政策限制等一系列长期困扰黑河发展的基础性瓶颈制约因素将在“十三五”期间得到有效解决，对黑河未来的产业发展将起到强有力的拉动和支撑作用。

表1-3  2016年1-9月份市重点产业项目表[7]    单位：个、亿元

 （三）机遇与挑战

1、发展机遇

（1）国家战略叠加，政策优势明显

2016年5月习近平主席考察黑龙江时表示，黑龙江肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全的重大责任，战略地位十分重要。2015年底以来，国家先后出台了《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、黑龙江省发布了《黑龙江省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》。“两意见、一方案”与“五大规划”相结合，使得黑河成为了“一带一路”、沿边开放开发、东北振兴、资源型城市转型升级、生态文明建设等多项国家发展战略的叠加区，为黑河在充分发挥对俄合作先发优势的基础上，争取更多的政策支持、获得更大的体制机制创新空间提供了新的机遇，有利于黑河加快经济转型和产业布局调整，完善产业链条，补齐发展短板，加大基础设施投资，壮大特色产业，提升沿边开放水平，培养新的经济增长点。

（2）绿色生态引领，后发优势突出

党的十八大提出了“五位一体”总体布局的战略思想，首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义的总体范畴之中，标志着我国社会主义现代化建设进入新的历史阶段。“十三五”时期国家大力提倡生态保护和绿色发展，促进产业和消费结构升级，提高人民福祉，实现可持续发展。随着生态发展理念日益深入人心，黑河优越的生态环境已成为提升黑河产业竞争力、支撑黑河长远发展的核心优势，绿色食品、生态旅游、健康养老将日益成为引领黑河经济发展的新业态、新增长点。

（3）“三去一降”包袱较轻，创新空间较大

改革开放以来，我国经济持续保持超过9%的高速增长，在“十二五”时期成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、负债率上升、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，经济发展进入了速度换挡、结构调整、动力转换的“新常态”。“十三五”期间我国经济发展的主线是推进供给侧结构性改革，目的是通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，扩大有效供给，减少无效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。当前，整个东北地区在速度换挡期面临着沉重的去产能、去库存、去杠杆、降成本压力，而黑河市由于经济总量小，一产独大，相对而言“三去一降”包袱较轻，这也使得黑河市在“十三五”期间可以率先走上补齐短板、优化增量、创新机制、培育新动能的轨道，实现弯道超越发展。

2、所面临的挑战

（1）国际经济复苏缓慢，国内经济发展进入新常态

国际上，金融危机以来，世界经济在深度调整中曲折复苏，仍将处于后危机时期的结构调整期。当前，全球经济贸易增长乏力，大宗商品价格大幅波动，贸易保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，地缘政治关系复杂变化，新兴经济体的困难和风险明显加大，给未来发展增加许多不确定性和不稳定性。

国内进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济发展新常态，结构性、体制性矛盾日益突出，经济运行将保持一个较长期限的“L型”走势， 今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济下行压力较大，企业投资意愿不振，消费者差异化、个性化需求增多，传统行业盈利能力普遍下降。

总体上，“十三五”期间，国内外经济形势对黑河加快发展构成了现实的压力。

（2）本地市场密度低，远离国内核心市场

黑河市人口密度只相当于全国平均水平的17%，本地市场容量有限，俄远东地区面积虽然占俄罗斯全境的36%，但人口只有600多万，占俄总人口的5%，本地市场密度较低的劣势极大的限制了黑河经济发展的速度和稳定性。同时，黑河市是黑龙江13个地级市中唯一的一个最靠边境的城市，与辽中南地区直线距离超过1000公里，与京津冀地区直线距离约1400公里，与长三角地区直线距离超过2000公里，与珠三角地区直线距离约4000公里；对岸的布市距离莫斯科铁路距离7982公里，空中直线距离6480公里，到远东中心城市哈巴罗夫斯克的距离是750公里。双方均远离各自国家的经济发展中心，难以分享国内经济核心圈的辐射带动。

（3）俄对外经贸政策连续性差，不确定性因素增多

俄罗斯于2012年正式加入WTO，其经济、经贸规则正在与国际融合接轨，但由于俄罗斯的民主制度尚不完善，国内各利益团体的政治博弈持续不断，导致俄罗斯经济政策摇摆不定，政策延续性和透明度较差，对黑河对俄贸易造成了极大的影响。比如，2008年以来，俄罗斯相继取消了布市口岸木材、废钢出口报关权，直接使黑河原有的对俄贸易主力品种遭受了毁灭性打击；2012年10月后，俄罗斯又出台了增加征收汽车报废回收费、执行新的汽车出口认证标准等政策，导致黑河对俄汽车出口大幅下降；2014年，俄罗斯海关对国外网站所寄包裹征收10%的关税，增加了黑河中俄跨境电子商务发展的难度；最近，俄罗斯又对跨境邮路包裹运输进行了新的限制，严重削弱了黑河通过国际邮路扩大对俄电商的竞争力。

当前，俄罗斯受欧美严厉制裁、国际原油等大宗原材料市场价格低迷的影响，经济陷入严重衰退，消费大幅萎缩，短期恢复增长的难度较大，这一方面将影响俄罗斯远东大开发战略的推进，增加黑河扩大对俄合作的难度，另一方面也将促使俄罗斯加大产业结构调整力度，加强与中国的经济合作以应对西方经济制裁，但同时也增加了其贸易保护主义抬头的可能性。因此，在当前俄罗斯经济剧烈变动情况下，俄罗斯经济政策的不稳定因素也将进一步增多。

（4）市场主体发育不足，民营经济总体薄弱

市场主体是市场行为的各分散决策主体，处于社会经济的中心，是社会经济发展的根本动力。黑河市由于发展基础薄弱、经济总量较小，营商文化发展滞后，市场主体发育尚处于相对落后状态。一方面，国有经济运营主体实力弱，市场化程度低，投资能力弱，投资手段少，不能起到引导、放大社会投资的功能。另一方面，非公经济虽然在“十二五”期间得到了快速发展，占GDP比重由38.5%提高到46%，但与全国约60%的平均水平相比，仍然明显偏低，民营经济少、弱、散的矛盾比较突出，市场活力和带动能力严重不足。

（5）人口持续流失，高端创新资源难以聚集

“十二五”期间，黑河市人口总量从174万减少到了167.9万，人口净减少3.5%。2008年到2013年，全市公务员外流198人，副高级职称以上人才外流154人，大学毕业生回流率仅13%。人口持续流失，不仅削弱了黑河本地消费能力，也加剧了黑河劳动力供应紧张的矛盾，特别是高端人才的流失直接导致创新资源的匮乏。

综上所述，黑河幅员辽阔、生态优越、资源富集、区位独特，经济发展潜力巨大、回旋空间大，但由于自然、历史等多方面原因，经济总量较小、经济结构不合理、产业发展尚处于较低水平状态，生态优势、资源优势、区位优势尚未真正转化为经济发展优势。“十三五”期间，随着国家发展理念、发展战略的调整，黑河战略地位得到空前提升，生态环境优势越发明显，在一系列基础性、战略性重大项目的有力支撑下，将进入瓶颈制约软化、核心优势强化、弯道超越可期的重要战略机遇期。

二、“十三五”产业发展总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住全省实施“五大规划”、推进“龙江丝路带”带来的历史性机遇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发展政府作用，以绿色引领、创新驱动、开放合作、协调发展、共享发展的新理念统领产业发展，坚定不移的走生态集约的发展道路，坚定不移的走开放合作的发展道路，以扩大有效供给、补短板、降成本为主线，做好提升绿色生态产品和服务的供给能力、优势资源深度开发利用、打造对俄合作新优势三篇大文章，全面激发各类市场主体的活力，全面提升利用两种资源、两个市场的能力，全面促进一二三产业协调、融合发展，在保持经济中高速增长的同时，实现产业结构优化、动能转化、方式转变、提质增效。

（二）坚持原则

1、坚持生态可持续发展

争创国家生态发展示范区。确立生态立市发展战略，牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山，优越的生态环境就是最大的发展优势的思想意识，坚决摒弃“先破坏，再治理”的落后观念，坚决摒弃落后产能、污染产能、过剩产能，坚持在保护生态前提下搞好开发利用，在保护中发展，在发展中保护，建设以蓝天、碧水、湿地、草原、火山、冰雪、黑土地、大森林、原生态、非转基因为特点的环境友好型、资源节约型产业体系，在国内外叫响黑河生态品牌，把生态环境优势转化为经济发展优势。

2、坚持创新驱动、差异化发展

争创国家沿边地区创新发展先行区。把创新摆在事关发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上。充分汇聚中俄双方的创新资源、创新潜力，充分利用现代科技手段改造升级传统优势产业、深度开发“原字号”产业、培育壮大“新字号”产业，促进发展动力机制由主要依赖资源要素投入驱动转向主要依靠技术进步驱动。大力推动各种形式的商业模式创新，放手支持企业开展基于“互联网+”等现代信息技术的流程再造、产销对接、网络众包，克服黑河物理空间的局限性，拓展经济发展新空间。以主动对接国家、省各项发展战略为契机，进一步加强体制机制创新，大力推进政府简政放权，尊重企业市场主体地位，倡导诚信意识和契约精神，释放改革红利，进一步优化发展软环境。

3、坚持“三扬”发展理念

——扬长避短策略

扬长避短策略要求黑河根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定产业发展方向，促进符合黑河特点的优势产业不断做强做大、做优做精。

立足黑河资源富集、生态优越、区位独特的核心优势，黑河产业发展的基本策略是：巩固现代农林产业、矿产开采业的基础性地位，加快外贸物流产业、文化旅游产业的发展步伐，积极发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。

表3-1  基于扬长避短策略的黑河产业发展方向选择

优势	种类	特点	适宜产业
资源富集	矿产资源	矿产资源十分丰富，共发现矿产95种，矿产地600余处，主要矿产资源潜在经济价值约10000亿元以上，铜、铁多金属、金、煤、矿泉水资源优势突出	矿产开采加工与综合利用、新材料
	土地资源	土地辽阔，可耕地面积2880万亩、林业经营面积325万公顷、天然草原830万亩、湿地54万公顷；拥有五大连池火山世界地质公园	农业种植、林业种植、禽畜养殖、旅游、生物质发电
	气候资源	冬长夏短、四季分明；年日照时数2562—2677小时，优于我国东南部大部分地区；风力资源面广量大，平均风速2—3.5米/秒	旅游、云计算、光伏风电新能源
	水利资源	水量充沛，有黑龙江、嫩江两大水系621条河流	水电、航运、鱼类养殖、旅游
	生物资源	野生动物467种、野生植物1000多种	特色养殖种植、生物产业
生态优越	土地	全球三大黑土地之一，全面实行了化肥、农药、除草剂“三减”措施，土壤重金属含量低	绿色食品种养加工、生物产业
	空气	空气质量优良天数331天，空气质量优良率100%	旅游业、康疗养生、云计算
	水体	达标率100%，市辖区黑龙江黑河段稳定达到Ⅲ类水体	旅游业、康疗养生
	绿化	森林覆盖率47.56%，建成区绿化覆盖率39.73%	林业、旅游业
	自然保护区	建成自然保护区29个、风景区名胜区4个、森林公园5个、湿地公园4个，总面积10053.14平方公里，占全市国土面积的14.63%	旅游、特色养殖种植
区位独特	对俄区位	唯一的“中俄双子城”，全方位对俄合作优势明显，在“一带一路”战略下，将成为深化对俄合作的重要枢纽	外贸物流、旅游、文化交流、进出口加工

——扬长补短策略

扬长补短策略要求黑河采取问题导向，在明确主导产业发展方向的基础上，着力解决制约产业发展的短板因素，加快弱势产业、缺失环节的发展，促进产业向中高端迈进。

从黑河产业发展的现状来看，存在着工业基础薄弱、服务业发展缓慢的明显不足和人才流失、高端资源缺乏等严重压力。因此：

（1）要充分发挥农林基础产业的规模优势、质量优势，坚持“粮头食尾”的发展思路，促进农林种养产业向第二产业的绿色食品加工业、粮食加工业、生物医药产业延伸发展，提升产业价值链。

（2）要充分发挥外贸物流产业带来的市场优势、成本优势，坚持“出口抓加工、进口抓落地”的发展思路，以出口产品（机械装备、3C产品、日用品、果蔬）的特色定制加工和资源优势出口加工、进口有机产品保税加工、分包分装、俄电（俄气）新材料的低成本加工等优势明显的领域为重点，发展进出口加工业，促进通道经济向平台经济延展。

（3）要在坚定不移的做大做强外贸物流产业的同时，发挥黑河政策创新空间较大、对俄人文交流底蕴深厚等优势，积极发展跨国金融合作、商务服务业、科技服务业等高端服务业，加快形成物流、人流、资金流、信息流汇聚的“黑河流”。

表3-2  基于扬长补短策略的黑河产业发展方向选择

——扬长克短策略

扬长克短策略要求黑河深入认识到优劣势在一定的条件下可以相互转化，从而进一步深入挖掘自身的潜在优势，将潜在优势转化为经济价值，克服由于自然、历史等原因所造成的无法避免的困难。

黑河客观存在着地处偏远、物流成本高，气候寒冷、生产成本高，人口少、人才匮乏，开发建设晚、产业基础薄弱，地方财力弱、民生欠账多等明显的短板，为此需要：

（1）引进和培育相结合，加快发展市场营销、现代物流等生产性服务业，发展壮大一批营销能力强、网络分布广、渠道快捷畅通的市场主体，将黑河的绿色、原生态、有机产品转化为消费者喜爱的高附加值商品。

（2）加快发展科技服务业，促进万众创新大众创业，鼓励企业积极利用现代信息技术实现流程再造、模式创新，大力发展电商物流产业，缩小黑河物理空间距离带来的竞争劣势。

表3-3  基于扬长克短策略的黑河产业发展方向选择

（三）产业定位

综合上述分析，“十三五”及未来一段时期，黑河要继续坚持“五大产业”主线，努力打造以农林基础产业、矿产支柱产业为基础，以外贸物流现代服务业和文化旅游特色产业为支撑，以新能源等战略性新兴产业为引领的现代产业体系，争当我国沿边地区生态发展、绿色崛起的排头兵。

表3-4  黑河产业体系构成表

（四）发展目标

“十三五”期间，以建设寒地生态产业基地、绿色矿业示范基地、对俄资源能源合作基地、跨境电商创新基地、旅游养老休闲基地、清洁能源开发基地等“六大基地”为牵引，保持黑河经济中高速增长，力争到2020年实现全面小康的战略目标。

——经济综合实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7%，到2018年提前实现生产总值比2010年翻一番的目标，到2020年达到630亿元，人均地区生产总值达到5764美元，确保全面小康战略目标顺利实现。

——经济结构显著优化。大力促进现代服务业的跨越式发展，到2020年，现代服务业占地区生产总值的比重提升到40%左右，成为拉动经济增长的主导力量，战略性新兴产业占工业增加值的比重提升到10%左右；市场主体结构更为合理，培育发展营业额超50亿元企业2家以上，超10亿元企业20家左右，初步完成经济增长动力的转换。

——对外开放水平不断提升。实现跨境大桥、索道、油气管道等基础设施互联互通，跨境产业合作取得突破，一般贸易、互市贸易、加工贸易等多形式贸易手段日益完善，建设一批特色鲜明、聚集效应明显的对俄贸易、投资、旅游、技术合作、人文交流产业平台，贸易便利化和投资自由化程度显著加强，全方位对俄开放格局基本形成。“十三五”期间，对外贸易进出口总值年均增长5%，到2020年达到10亿美元。

——生态发展水平进一步提升。绿色发展能力不断提升，生态环境治理得到加强，环境质量显著提高，资源能源消耗有效降低，山水林田湖得到有效保护，绿色生态空间基本形成，全国环保模范城市的地位得到进一步巩固。到2020年，主要污染物排放减少均完成国家下达指标，耕地保有量保持110万公顷，森林覆盖率达到48.3%，森林蓄积量达到1.38亿立方米。

三、加快结构调整，争当龙江农业现代化排头兵

“十三五”时期，我国农业进一步与国际接轨，国际粮食市场价格低迷的局面难以改观，对我国农业提升经济效益带来巨大的压力，对国内牛羊养殖业的冲击更为直接。国内玉米出现结构性过剩、收储消化困难，国家粮食收储政策出现大幅调整。黑河是我国商品粮大市和绿色食品主产区，在维护国家粮食安全中发挥着重要作用。面对新的形势，黑河需要进一步转换农林产业发展思路，围绕率先实现农业现代化的总目标，坚持走绿色、高效、精品农林产业的发展道路。

（一）发展思路

深入贯彻习近平总书记“坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容”的指示，围绕争当农业排头兵谋思路、定措施，以国办发〔2015〕93号文《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》为指引，深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验战略实施，坚持用工业理念发展农业，用工业化思维指导现代农业的发展，将农林产业的增长从主要依靠播种面积增加、产量增加的数量型增长转向向优势品种、特色品种要效益，向现代农业科学技术和现代农业生产经营方式要效益的质量型增长轨道上来。以农业供给测结构性改革为向导，合理、科学、按市场需求调整种植结构，大力发展高纬寒地特色农业和全产业链农业，在国内市场牢固树立黑河农林产品寒地黑土、原生态、非转基因的绿色生态品牌形象，巩固黑河农林产业的优势地位。

（二）发展目标

“十三五”期间，在保持粮食总产量稳定在80-90亿斤的基础上，通过优化种养结构，提升绿色农产品附加值，稳步提升农林产业增加值，一产增加值年均增长3%，到2020年达到250亿元。进一步加强农林生态系统建设，全面启动“黑土地开发保护改良计划”，推行绿色生态种养，修复黑土自循环系统；继续深入实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，到2020年，森林覆盖率达到48.3%，森林蓄积量达到1.38亿立方米。

（三）主要任务

1、发展现代农业，打造生态农业强市

（1）稳定粮食种植，科学调整种养结构

进一步落实最严格的耕地保护制度，划定永久性基本农田，坚守110万公顷耕地红线，粮食种植面积稳定在1800万亩以上。将传统农业的精华与现代科学技术成果和现代管理手段相结合，建立分区域、精细化的黑河土壤结构数据库，继续深入推广测土配方施肥、秸秆还田、深松整地等措施，实现农药、化肥、除草剂“三减”全覆盖，建设优质安全的绿色农产品生产基地。到2020年，绿色有机食品种植面积达到400万亩。进一步加强先进田间工程的建设力度，继续大力推进农田水利设施建设、土地整治、生态高产标准农田建设，新增灌溉面积203万亩，治理水土流失面积745平方公里，新增高标准农田面积55万亩。

发挥区域比较优势，按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的思路，突出加强绿色有机农产品、绿色山产品、水产品和优质高效作物的种植，科学调整种养结构。到2020年，粮经饲比重调整为86:3:11。非转基因大豆种植面积稳定在1000万亩以上，产量达到125万吨，稳步实施水稻北扩工程，力争水田面积达到153万亩，建设300万亩强筋小麦、300万亩优质玉米、200万亩经济作物及特色作物、10万亩优质马铃薯生产基地。启动畜牧业“三年行动计划”，从源头上壮大绿色食品产业，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代养殖业生产体系，完善检验检疫和疫病防控体系，积极发展奶牛、肉牛、生猪、禽类养殖和冷水鱼养殖，建设高品质畜产品、乳制品、水产品生产基地。

（2）稳定粮食收储，扩大粮食加工能力

国家政策性粮食收储既是国家粮食安全保障的重要措施，也是解决大农业粮食销售的主要渠道。“十三五”期间，依托国家级农业科技园区、北安现代农业先行区建设，大力发展“智慧农业”，加快建设北安经济开发区，建设“互联网+农业”样板示范基地，打造基地信息平台建设，增加粮食收储加工能力。黑河市重点建立以中储粮及其委托收储企业的国家政策性粮食收储为主，以民间收储为辅，以民营企业加工消化陈化粮为主的粮食销售、储运、加工产业链，重点开展玉米、大豆、稻谷、小麦四大主粮收储加工。加快象屿金谷60万吨玉米深加工及20万吨大豆深加工、五大连池绿色大米公司60万吨稻谷综合加工及100万吨大豆加工、孙吴县开磷集团10万吨玉米综合加工、福润30万吨稻谷综合深加工、东胜水稻5万吨深加工、黑龙江省翔河油脂25万吨大豆压榨生产线、谷神15万吨非转基因大豆深加工、北丰农业2万吨进口大豆加工以及宏维农业物产、西岗子粮食收储物流中心中储粮20万吨大豆仓储加工、弘昊物流等龙头项目的建设。到2020年，全市粮食收储能力达到1400万吨，粮食发运能力达到250万吨，加工能力达到350万吨以上，打造国家粮食“绿色粮仓”和安全保障基地。

2、实施黑河品牌战略，提升市场竞争力

针对黑河市农业发展现状，“十三五”期间，大力发展“精准农业”，实施黑河农产品品牌工程，牢固树立黑河寒地黑土、原生态、非转基因的绿色品牌形象，巩固黑河生态农林优势地位，以品牌化为引领，开拓发达地区市场，发展定制农业，针对不同消费群体，开发高品质健康食品，全面提升农业竞争力。

在非转基因大豆、强筋小麦、高寒纬度水稻、绿色肉制品乳制品、绿色山珍、特色药材、冷水鱼等优势品种领域，加快打造黑土、绿色有机、原生态等特色品牌，叫响“北纬49度生态农业”、“黑河大豆”、“火山矿泉系列”、“中兴牧业”、“寒地浆果”、“北药种植”等高纬寒地绿色品牌，鼓励现有龙头企业加大品牌建设力度，塑造黑河绿色生态农林产业的整体形象，实现向品牌要市场、向品牌要效益。

3、拓展增收渠道，提高农民收入

大力促进农村三次产业协调发展，拓展农民经营性、财产性收入来源，同步推进农业综合生产能力提升与农民增收。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到17890元，是2010年的2.7倍，超额完成翻一番的目标。

——培育新型经营主体，发展特色种植养殖业。鼓励职业化农民的发展，发展农村职业教育，培育新型职业农民，大力促进各种技术型专业合作组织的发展，引导农民成为掌握现代技能、具有专业素质的新型社会劳动者，使农民从政治身份转变为职业种类。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展壮大；引导鼓励新型农业经营主体主动适应市场需求，完善种养加、产供销、贸工农一体化合作机制，探索抵御市场风险的经营模式；大力发展肉牛、奶牛、大鹅、肉奶羊、生猪、冷水鱼等特色养殖加工产业；大力发展有机大豆、青贮玉米、水稻和汉麻、饲草等优质高效作物和小浆果、猴头菇、木耳等特色山珍产品的种植。到2020年，全市各类农业合作组织发展到3500个，在“北安—五大连池—嫩江现代生态农业产业带”发展各种农民专业合作社2500个。

——创新经营方式，拓宽农民就业渠道。积极引入新技术、新业态和新模式，利用“互联网+”，创新营销方式，主抓价值链环节，拓宽销售渠道，不断提高农民人均收入。加快发展订单直销、物流配送、电子商务等现代流通方式；千方百计提高农产品附加值，发展乡村旅游等现代特色服务业，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，开发农业多种功能，提高农业综合效益；完善土地承包经营权流转服务机制，确保农民分享土地承包权流转增值收益，拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道；完善征地补偿制度和集体建设用地使用流转制度，建立农村住房产权交易中心，逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权；探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让获得财产收入；推进农业走出去，参与俄远东地区农业开发，提高利用境外农业资源能力。

4、健全农业服务保障体系

鼓励农科主管部门、企业与黑龙江省农业科学院、俄大豆研究所、远东国立农业大学等机构合作，加强黑河农业科技服务和科技创新能力。不断完善科技支撑体系，健全现代农业科技创新推广体系，做大做强大豆产业基金。推进农作物生产全程机械化、农业标准化和信息化。引导种子、农药、农机、农技等公司及专业服务合作社直接与大公司建立联系，以市场化、互联网为手段，形成高效农业服务体系。重点整合区域资源，推进局市共建，基地品牌共享。加快阿里巴巴农村淘宝网络项目建设，发展农村快递、物流等服务业务。搭建市县两级农业信息综合服务平台，推进农村基层信息服务站点建设。加快基层农技推广站、植物保护、灾情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设。发展多元化、社会化农技服务组织，建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化预测和预警功能。加快发展现代种业，到2020年，农业良种覆盖率稳定在99%以上。主动对接配合市域范围内农垦、森工改革，整合产业化龙头企业的农产品深加工资源，优化产业协作，鼓励省属国营农场、国营林场与属地专业大户、农村专业合作社按照市场经济原则，开展合资、投资、联营、共建、分包、承包等多种形式的经济合作，结成资源聚合、基地共建、品牌共享、渠道互通的利益共同体。

加强绿色农业标准体系建设。深入研究农业生产标准化技术，构建标准化生产体系，全面推进农业标准化种养。开展农产品质量安全县、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场创建工作，推广精准化施肥与用药技术，防控过量使用与残留超标。构建统一、完整的农业大数据管理平台，利用现代信息技术做到农产品生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯。到2020年，农业生产标准化率达到95%以上。

5、拓展农林产业增值新空间

（1）强化生态林建设，发展林下经济

黑河市森林面积占黑龙江省的14%，是我国大小兴安岭生态功能区的重要组成部分，是我国北方重要的生态安全屏障。“十三五”期间要以《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》实施为契机，全面加强“封、造、抚、改、转”五方面工作，林区进一步加大天然林保护力度，以封为主封造结合，山区大力发展林下经济，立足山珍、北药等优势品种和特色资源，形成多层次、多品种、粗精结合的种植加工产业链，提高森林综合生产能力，维护生态功能与经济效益的同步性。到2020年完成封山育林139.3万亩、造林绿化165万亩、抚育中幼龄林700万亩、计划改造低质林地70万亩。

（2）及早布局碳汇经济，发挥林业综合经济效益

2017年我国要建立全国统一的碳交易市场，为黑河进一步挖掘生态林业所蕴含的金融、经济新价值带来了机遇，应及早布局，加强碳汇经济的研究和探索。

——主动对接市域内森工、省属林场等单位，统筹市域内的生态林、碳汇林资源和发展规划，研究谋划一批造林、育林项目，积极争取国内外相关金融机构和专业投资机构的专项资金支持，扩大造林育林面积，增强辖区内森林固碳能力。

——积极争取国家、省专项资金支持，组织相关专家和技术人才开展林业碳汇计量、监测评估技术研究、碳汇产品设计和跨区域碳交易体系系统设计，为加快发展碳汇经济提供基础数据和科学依据。

——主动对接深圳、北京、上海等碳交易先发地区，吸引先发地区在黑河开办碳交易分市场，为本地企业参与先发地区碳交易、扩大碳交易对象范围、拓展碳汇市场创造条件，实现林业资源优势和生态优势的市场价值。

（3）试点农林牧渔旅结合，发展大健康产业

依托黑河丰富多彩的森林、湿地、河流、草原、冰雪等自然环境资源和少数民族风情、二战遗址遗迹、知青文化等人文资源，探索发展特色农业与旅游、健康产业的结合，以大沾河景区整体开发、达斡尔民族风情开发等项目为重点，发展深度森林探险、采摘、漂流、禅修、狩猎、影视创作拍摄等特色体验旅游项目和康疗养生、娱乐休闲产业。

（四）发展重点

1、粮食种植基地

——大豆种植基地。发掘嫩江“中国大豆之乡”、“世界非转基因大豆第一县”的知名度和影响力，坚守“天然基因”，加强非转基因大豆种植面积保护，打造黑河大豆原产地品牌。在嫩江县南部、北安市、五大连池市地区建设专用豆生产基地，在第五、六积温带建设非转基因大豆基地。开发大豆系列产品，建设中国大豆网，打造全国最大的优势大豆产业基地和中国大豆之乡。到2020年，非转基因大豆规模化种植面积达到1000万亩以上，占全市农业耕作面积的比例超过50%。

——小麦种植基地。在嫩江县、五大连池市、爱辉区、孙吴县、逊克县山区和半山区建设强筋春小麦生产基地，小麦规模种植面积达到300万亩。

——优质玉米种植基地。适当压缩玉米种植面积，到2020年玉米种植面积缩减为300万亩。

——水稻种植基地。实施水稻北扩工程，力争高寒高纬度水稻种植达到153万亩。

2、经济作物种植基地

——寒地小桨果种植基地。借助俄远东地区浆果研究居世界领先水平的优势，依托中俄林业科技合作园区和国内处领先培育技术，建成全国最大的高寒地区蓝靛果、穗醋栗、花楸等耐寒品种研究基地和种植基地，推进“生态+小浆果产业”，重点推进大果沙棘栽培加工产业化和小浆果栽培加工产业化项目。

——山特产品及北药种植基地。建设逊克—孙吴—爱辉—嫩江山特产品和北药种植带，推进“生态+北药产业”，重点发展猴头菇、黑木耳、山野菜等山特产品和水飞蓟、刺五加、黄芪、五味子等药材种植，在孙吴健康产业园建设山特产品及药材批发交易中心。

3、养殖业基地

——奶牛养殖基地。围绕黑河中兴牧业、北安完达山乳业、宜品乳业和嫩江辰鹰乳业等，加快推进现代奶业产业发展。重点建设中兴牧业现代奶牛牧场。到2020年，全市奶牛存栏达到15万头以上。

——肉牛肉羊养殖基地。积极引入规模加工企业，加快以孙吴县安格斯高档肉牛、嫩江县和牛养殖为重点，带动五大连池市、爱辉区肉牛产业带建设。到2020年，全市肉牛存栏达到55万头以上。引入规模加工企业，扩大嫩江县、孙吴县、五大连池市、逊克县山绵羊养殖区域和规模，搞好精深加工，全市山绵羊存栏达到115万只以上。

——生猪养殖基地。加快推动嫩江县祥润食品公司、沃德利畜牧公司发展，稳固嫩江县、爱辉区、孙吴县、五大连池市生猪养殖。推进北安温氏集团生猪养殖项目，扩大种猪养殖数量，提高高品质生猪区域供给能力，推进生猪养殖备案场建设，加快建设标准化猪肉出口基地。到2020年，全市生猪存栏达到150万头以上。

——特色养殖基地。建设以五大连池市及五大连池风景区石龙河流域的双泉镇、团结镇及五大连池镇无公害矿泉鸭养殖区，完成五大连池鸭蛋地理标志认定工作。依托黑河鸿兴鹅业等龙头企业，利用嫩江、五大连池丰富的天然湿地、草场资源，发展黑河“生态鹅”养殖、屠宰加工。围绕嫩江县富贵狐养殖基地建设，扩大珍稀皮毛动物养殖规模，巩固已形成规模的狐、貉、貂和獭兔养殖场建设。不断扩大爱辉区鹿、野猪等野生动物养殖规模，促进精深产品加工，延长产业链条打造知名品牌。推进林下养殖业发展，利用爱辉区、逊克县、孙吴县丰富的林下资源，积极发展森林鸡、松鸡、森林猪等特色养殖，鹿、驼鹿、野生动物等驯化养殖。以孙吴县肉马养殖出口为突破点，加快嫩江县、逊克县、爱辉区肉马产业发展。到2020年，全市肉马存栏达到2万匹以上。

——渔业养殖基地。坚持健康渔业、生态渔业、特色渔业、品牌渔业的发展道路，重点打造“五大连池矿泉鱼”、黑龙江“大黑河岛”网箱鱼、五大连池山口湖“鑫生”牌、爱辉区“卧牛湖”牌等特色鱼类品牌，积极开展绿色、有机和国家地理标识认证。到2020年，全市渔业养殖面积达到   50万亩以上。

四、立足矿产资源优势，建设新型加工制造业体系

“十三五”期间，我国工业领域结构性矛盾尤为突出，产能过剩的状况将继续存在，传统行业去产能压力巨大。这要求黑河市主动适应新常态，努力建设能发挥黑河优势的特色、新型工业体系。

（一）发展思路

坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，坚持有所为有所不为的原则，精准定位，准确寻找具有竞争力的优势产业门类，深度开发“原字号”，发展绿色农林产品精深加工，改造升级“老字号”，加强优势资源深度开发利用，拉长“食尾”、做大“工尾”，培育壮大“新字号”，加快培育战略性新兴产业。以绿色农产品精深加工、矿产资源综合开发利用、培育战略性新兴产业为重点，建设黑河环境友好型加工制造业体系。

（二）发展目标

“十三五”期间，围绕优势矿产资源、绿色农产品、优势出口品种、进口能源资源发展产业链条完整、龙头企业带动、产品市场竞争力强劲的加工制造业，第二产业产增加值年均增长15%，到2020年达到140亿元。

（三）主要任务

1、加强优势资源深度开发利用

优势资源深度开发利用，是延伸产业链条、提升资源价值、发展地方经济的必由之路。黑河丰富的矿产资源、强大的农林产业基础和独特的区位优势既提供了诸多支撑工业发展的基础原料，更为黑河走出差异化的工业发展道路奠定了基础。

2、全面推行清洁生产，支撑黑河绿色发展

严格贯彻《清洁生产促进法》、《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》的要求，以“节能、降耗、减污、增效”为中心，加强绿色矿山、清洁工厂的建设，尽可能的减少工业生产对环境的破坏。力争到“十三五”末期，规模以上工业企业三级清洁生产达标率达到90%，二级清洁生产达标率超过20%，塑造黑河“工业发展无污染无破坏”的新形象。

3、充分利用两种资源两个市场

坚持“出口抓加工、进口抓落地”的方针，实现出口产品口岸再增值和进口资源就地转化增值。做强做大机械加工出口、果蔬出口加工，培育3C电子产品、新型建材产品等新品种出口加工。积极发展进口俄电、俄油、俄气的利用转化和进口珠宝玉石开发加工以及俄罗斯绿色有机食品保税增值加工。大力加强境外园区建设，支持优势产能、优势产品“走出去”，进一步深化对俄合作。

（四）发展重点

1、矿产资源综合开发利用

优势资源深度开发利用，是延伸产业链条、提升资源价值、发展地方经济的必由之路。黑河丰富的矿产资源、强大的农林产业基础和独特的区位优势既提供了诸多支撑工业发展的基础原料，更为黑河走出差异化的工业发展道路奠定了基础。针对矿业发展粗放、产业链短的实际，突出抓资源整合和深度开发，改造升级“老字号”，做大“工尾”。

（1）多宝山铜矿资源开采开发

以多宝山铜矿股权重组为契机，采取“就地采矿、就近选矿、异地冶炼”的格局，加快多宝山铜矿二期工程的建设步伐，力争在“十三五”时期形成日处理矿石7万吨的生产能力。鼓励多宝山铜矿通过兼并重组和加强外围及深部勘查增加资源储量。加快嫩江地方铁路延伸工程建设，疏通矿石外运通道。

（2）矿泉综合开发产业链

五大连池冷矿泉水资源是黑河的独特优势矿产资源，具备巨大的开发潜力和商业价值，目前五大连池矿泉水行业条块分割、市场主体良莠不齐、产业整体竞争力低下、品牌散乱、知名度不足的现象仍然突出，潜在价值远未得到充分发挥。

“十三五”期间，要坚持“整合资源，打造品牌，延伸链条，创立世界一流矿泉产业基地”的方针对五大连池矿泉资源进行高效开发。严格产业准入门槛，坚决清理和杜绝非法开采、无证开采、低效开采现象；积极引导、鼓励国内外一流品牌企业、市场渠道开拓能力强大的优质企业通过兼并、重组、授权、代工等方式，整合现有矿泉水生产能力，组建大型矿泉开发企业集团；积极延伸发展矿泉果汁、矿泉保健饮品、矿泉啤酒、矿泉白酒、矿泉酱油、矿泉醋、矿泉豆腐、苏打水系列产品、护肤化妆品等矿泉系列产品及矿泉养殖加工产业链条。

（3）钢铁及钼精深加工产业链

充分利用区域内铁矿资源，着力打造“铁精粉—普通钢、特种钢、优质钢及高级优质钢—半制成品（板材、型材）”等产业链条，发展纯净钢、超细晶粒钢、高强度钢、耐腐蚀钢、特殊钢、无缝管、冷热轧薄板以及多元优质铁合金等产品。

依托翠宏山铁多金属矿、逊克县霍吉河钼矿资源，推进辖区内钼矿资源的开发。重点打造“钼矿开采—钼粉—烧结钼块、钼板、钼丝、钼电极等加工产品—半导体器件”等钼产业链，促进钼矿资源的合理高效利用。

（4）贵金属开采加工产业链

加快三道湾子金矿、争光岩金矿、东安岩金矿、大平南山岩金矿的开发进程，提升开采工艺水平，有效遏制粗放式金矿开采方式对环境的破坏，以本地资源配合俄进口资源，形成“黄金勘探—开采—选冶—加工和零售”产业链条。

（5）煤炭清洁生产产业链

当前我国煤炭产能严重过剩，黑河煤炭开采利用应积极应对市场变化，以“整合资源、就地消纳、延伸产业链条”为原则，建设清洁煤炭开采利用产业链。积极推进现有煤矿的升级改造工作，提高矿山清洁生产水平和安全生产水平，提高资源利用率；以本地消纳为原则合理制定煤矿开采计划；加强对粉煤灰、煤矸石综合利用，构建煤炭循环经济产业链。

（6）非金属建材产业链

黑河市域范围内非金属矿产种类多，储量丰富。有大理岩、珍珠岩、沸石、浮石、冶金用脉石英、建筑用砂、建筑用石、砖瓦用粘土等。其中，大理岩资源储量1亿吨，石英砂资源储量332万吨，珍珠岩2000多万吨，沸石矿资源量6000多万吨。

依托大理岩资源重点打造黑龙江西北水泥生产基地；依托珍珠岩矿，以生产憎水保温板、阻燃板、助滤剂、填加剂、矿砂为主导产品；依托沸石矿以生产干燥剂、絮凝剂、水处理助滤剂、纸张填料、涂料填料、肥料填料等为主导产品。重点推进松彬珍珠岩保温板、绿城节能发泡水泥等节能环保项目。同时，利用俄罗斯非金属资源，在俄阿尔哈拉矿区开采碳酸磷矿石及生产石灰石（白云石）粉项目和赖奇欣斯克市玻璃产品生产基地。

2、绿色农林产品精深加工

针对黑河农林业产业既是优势产业，也是“原字号”最突出的产业实际，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，向原粮、畜产品、山产品等农林产品精深加工要增量，积极推进农林产业链向下游精深加工延伸。大力发展粮食深加工、绿色杂粮深加工、绿色蔬菜水果加工、乳制品加工、寒地小浆果种植加工、林产品及北药加工等新产业链。

（1）粮食深加工

——大豆深加工产业链

依托黑河大豆主产区和俄罗斯回运大豆，打造黑河大豆非转基因原产地品牌。推进省农科院黑河分院、科迪、圣丰种业、富民种业、恒大粮油、宏大制油、四合大豆、忠民粮油、中俄现代农业协会、大豆协会等科研、加工、流通企业组建大豆产业联盟，发展无腥味、高油酸、高蛋白、菜用小粒豆等专用品种生产、加工。实行线上线下结合，加大市场推广力度。重点推进谷神大豆深加工项目、象屿大豆深加工项目、北丰农业科技大豆深加工项目、科迪非转基因大豆深加工等龙头项目，重点发展豆油、大豆蛋白粉、新型豆腐制品、豆奶饮料等绿色健康食品。

——玉米深加工产业链

加快推进中粮燃料乙醇加工项目，加快推进象屿金谷玉米深加工、宏维农业物产、西岗子粮食收储物流中心等龙头项目，积极发展高淀粉、饲料用玉米收储加工，开发燃料乙醇、玉米淀粉、高蛋白饲料、粗玉米油等高附加值产品，建设高淀粉、饲用玉米生产基地。

——稻米深加工产业链

支持科迪60万吨稻米加工、福润30万吨稻谷深加工、东胜5万吨稻米加工等重点项目建设，支持“五大连池大米”品牌走出去。

——强筋春小麦种植加工

依托黑河小麦和俄罗斯进口优质小麦，做大嫩江鸿兴面粉，激活五大连池龙镇华滨麦业、爱辉火磨，在嫩江县、五大连池市、爱辉区、孙吴县、逊克县山区和半山区与农业合作社联合共建强筋春小麦生产基地，开发高、精、尖和高附加值产品，做大小麦加工产业，打造“食佳”、“硬红春”绿色有机小麦品牌。

（2）绿色杂粮深加工

黑河绿色杂粮种类多、品质好、规模大，市场潜力巨大。要积极支持企业根据城市快节奏、小家庭、注重营养的特点，发展速食、快冲、多成分、小包装杂粮产品的开发，鼓励企业引进发达地区的生产工艺、设计理念、销售渠道提升产品档次，鼓励企业利用“互联网+”迅速拓展市场。

（3）绿色蔬菜水果加工

蔬菜水果是黑河市对俄出口优势产业，发展潜力较大。依托顺兴，北安绿林食品等企业、嫩兴食品加工厂等龙头企业，结合淘宝农村电商项目的建设，积极完善绿色蔬菜水果产销及冷链物流体系，在重点扩大绿色蔬菜水果对俄加工出口的基础上，大力对接东部、南部沿海城市消费市场，建设黑河绿色蔬菜水果直供基地，打造黑河绿色有机蔬菜、水果品牌。

（4）乳制品加工

依托黑河中兴牧业、北安完达山乳业、宜品乳业和嫩江辰鹰乳业等龙头企业，积极应对国际乳制品竞争，加快乳制品行业转型升级，重点开发婴幼儿奶粉、老年奶粉、豆奶粉等差异化产品。

（5）优质特色酒类酿造

黑河生产的粮食生态绿色，无污染、产量大、品质高，水资源充沛，水质好，适合发展酒业酿造业。依托鹿源春、嫩江春、宝泉啤酒、燕麦乡等龙头企业，重点发展矿泉啤酒、野生浆果果酒、保健白酒、燕麦酒四大高端特色系列品牌。

（6）寒地小浆果种植加工产业链

发挥小浆果种养的规模化优势，积极引进利用先进适用技术，培育大果沙棘、蓝靛果忍冬等寒地小浆果、林产品及北药等新产业链。重点开发蓝莓、忍冬系列保健品、花青素系列产品、沙棘油胶囊、沙棘功能性运动饮料等高端产品，将小浆果种植加工业打造成大产业。

（7）林产品及北药加工产业链

研发高品质的森林绿色食品和保健品，重点推进桦树茸、猴头菇种植及深加工、黑木耳多糖胶囊、林蛙油、山野菜速溶粉等项目建设。依托丰富的北药资源，在孙吴工业示范基地规划建设中药材交易市场，形成北药种植、提取、制品、销售产业链。重点发展人参及水飞蓟种植基地、水飞蓟解酒护肝饮料、五味子口服液等项目。

（8）绿色进出口食品加工

俄罗斯绿色有机食品在国内具有比较大的潜在市场需求，随着卢布贬值，其市场竞争力进一步得到加强。但由于我国粮食进口关税较高，且受进口配额限制，俄罗斯绿色食品加工产业在黑河长期难以得到长足发展。随着黑河保税物流中心（B型）的建设，企业可利用保税物流中心进口俄罗斯大豆、面粉、蜂蜜、糖果等绿色原材料，在保税区内进行分包分装拼装等简单加工，提升物流环节增值空间。“十三五”期间应进一步争取保税物流中心升级为综合保税区，开辟保税加工新空间，通过“进口俄罗斯大豆、面粉、蜂蜜、糖果等绿色原材料——保税区内延伸加工——国内市场成品销售”的保税加工模式，提升成本优势，避开粮食进口配额限制。重点发展绿色有机饼干、方便面、食用油、糖果、快消食品、杂粮食品等。

3、培育战略性新兴产业

当前，以新一代信息技术为核心的全球新一轮技术和产业革命正蓄势待发，将对全球制造业格局产生重大影响，我国政府高度重视战略性新兴产业的培育发展，黑河“十三五”期间也面临着积极培育新兴产业、增强创新驱动能力的发展任务。发挥优势资源潜力，引领转型发展，面向黑河未来发展，结合自身优势，突出重点，精准发力，找准黑河新的经济增长点，培育壮大“新字号”，加快发展战略性新兴产业，增强黑河创新驱动能力。“十三五”期间，集中推动新能源、装备制造、新材料、生物产业、云计算等均有比较优势的重点产业取得突破，到2020年，战略性新兴产业占工业增加值的比重力争达到10%。

（1）新能源

“十三五”期间，我国能源发展明确了向“绿色低碳”转型的发展战略，新能源发展日益受到国家的高度重视。黑河地处高纬度寒带地区，日照时间长，多年平均日照时间2600小时左右，境内山区面积大，年平均风速高达2—3.5米/秒，农业基础发达，秸秆资源量大等，具备了依托自然、产业优势，发展生物质发电、光伏发电、风力发电的条件。

——加快嫩江凯迪生物质发电项目复工。积极谋划在嫩江、五大连池等粮食主产区建设新的生物质发电项目。

——加快北安华海光伏项目建设。积极利用矿山采空区加强光伏项目选址；结合光伏扶贫工作，发展光伏农业；在偏远地区和城市建成区推广分布式光伏。

——加快风电项目建设准备工作。以林区为重点，加强测风、场址勘测工作，结合生态林建设促进风电发展。

——积极推进城区LNG热电联供项目的前期工作。利用中俄天然气东线管道带来的俄罗斯天然气优势，积极发展天然气下游应用产业，发展天然气液化储运加工能力、推进城市气化工程（居民生活、交通工具、城市供热“煤改气”）。

（2）加工制造业

①清洁能源装备

重点发展北安上海电气2MW以上风力发电机总装制造，着力打造形成以整机制造基地为重心、新产品研发和风电场运维服务相结合，涵盖风电装备主要部件生产制造的全产业链；发展北安华海光伏发电设备制造有限公司用于BIPV光伏建筑一体化和光伏温室大棚的分布式光伏发电系统设备制造，打造以光伏发电系统设备制造为核心的太阳能电池组件、非晶硅薄膜电池组件，太阳能专用蓄电池、控制器和逆变器等主要部件组成光伏产业链。

②机电产品设备

依托利源达等企业所拥有的业务网络、销售渠道和境外服务基地，发挥黑河保税物流园区（B型）的优势，积极扩大生产规模，发展机电产品进出口加工业；发展线上交易，建设“一站式”呼叫中心，提升服务能力。积极吸引国内卡车、工程机械、施工机械、新能源生产企业在黑河建设零部件加工厂和组装生产，鼓励企业采取国内SKD配装出口、境外园区组装贴牌等方式，发展重载汽车、农用机械、工程矿山机械、新能源汽车、特种车辆的装配、改装、修配以及配件、五金工具加工配送，形成“机电产品零件和部件生产—〔整车（机）总装—整车（机）出口〕或SKD配装（境外园区组装）—维修服务和配件供应”产业链。

③交通运输设备

——专用车制造。巩固利源达半挂车、运油车、自卸车等专用车辆对俄出口的市场地位，支持形成多品种系列研发和生产能力，根据俄罗斯及远东地区市场需求，发展重卡车组装、改装（工程机械）车；根据专用车发展趋势，培育发展高速公路专用运输车、城市专用汽车、机场专用车、油料和粮食运输车辆及煤田专用汽车、LNG气体转运车等；采用智能化和车联网等新技术增加车体技术含量和产品附加值。

——汽车零部件制造。重点发展北安汽车用泵和进发汽车塑料制品等汽车零部件制造项目，开发适合俄罗斯人驾车习惯的专用车刹车防抱死系统以及刹车间隙自动调整臂配件。借助黑河寒地试车优势，开发适合寒冷地区的汽车零部件制造。

——轨道交通车载信号装置。重点支持北安庆华科技开发有限公司JG-1型自动过分相制系统、JT1-JS系列机车信号接收线圈生产，开发铁路信号传感器。

④专用机械设备

推进发展畜牧机械，改变由生产单一品种发展到生产多品种、多系列以及不同生产环节的畜牧机械设备和成套化设备。重点支持北安市多元畜牧机械厂发展以新型挤奶机为代表的新型畜牧机械，推进开发智能化挤奶机，扩大现代电子、液压、气动及自动控制技术在产品中的应用，加大引进和创新力度，将信息技术和动物生命科学融入产品中，实行产品品种多样化、控制自动化、功能专业化、规模大型化、定量精确化、管理技术数字信息化；推进发展奶站成套设备。重点支持孙吴、嫩江、北安发展农机制造，培育发展大型马铃薯收获机、大豆、玉米、小麦收获机、脱粒机、除草机、大型拖拉机及配套农具、大豆、玉米免耕播种机等保护性新型农机具，饲料饲草加工、牧草种植及收获、畜禽标准化饲养、粪便处理设备和生产检测仪器等。

（3）珠宝玉石加工

黑河拥有玛瑙、贵金属等矿业资源，俄罗斯黄金、玉石、紫金、琥珀、钻石储量丰富，黑河口岸是国家珠宝玉石定点进口口岸，黑河保税物流园区（B型）可以开展研发设计、产品展销、精深加工业务，种种优势和条件使得黑河具备了大力发展珠宝玉石加工，建设东北亚最大的俄罗斯宝石集散中心和成品批发市场的条件。

——面向国内外市场，整合中俄两国的资源和产业优势，积极对接江浙、广东、香港的珠宝玉石设计、加工、市场开拓能力，打造“宝石展示—原石交易—宝石设计—宝石加工—成品交易—宝石旅游”产业链。

——大力发展珠宝玉石电子商务和网上交易、高端个性化定制，开展期货交易、投资保值等创新业务。

——鼓励珠宝玉石企业整合发展。鼓励企业走出去，参与俄罗斯珠宝玉石矿产投资开发，为黑河珠宝玉石产业的持续发展提供资源保障。

（4）新材料

——铜基金属。支持嫩江建设铜深加工基地。围绕电子、家电、汽车、电力、建筑五金等行业的发展，通过引进培育发展一批产品技术含量高、富有特色的专业化铜加工企业。重点发展铜板带类及下游产品、铜管棒材及下游产品、铜杆及下游产品、特种铜材、铜箔及下游产品，打造铜加工产品基地。

——钼基新材料。支持逊克县在加快钼钨矿开采的同时，引入钼钨冶炼和深加工优势企业，发展技术含量高的钼钨深加工。重点发展钼炉料、钼化工、钼金属等钼系列产品，拓展钼钨加工产品应用领域，发展线切割和喷涂钼丝、钼板、含钼钨催化剂、硬质合金等高附加值产品,加快逊克形成以资源开发为主体，精深加工产品为主导的产业发展新格局，打造钼钨产业基地。

——光伏新材料。支持边合区利用俄电价格优势，发展太阳能级硅材料，发展太阳能多晶硅原料、多晶硅切片、光伏电池、单晶硅、硅晶片等。打造我省多晶硅光伏新材料生产基地。

——蓝宝石材料。支持边合区利用俄电价格优势，建设蓝宝石“铸锭—切片—衬底—镜片”产业链。打造蓝宝石新材料生产基地。

——工程陶瓷新材料。支持边合区黑河正兴磨料有限公司工程陶瓷原料生产与加工线项目，重点发展军工用碳化硼防弹装甲材料；高丰度核级碳化硼防辐射保护工程陶瓷微粉；喷砂机喷嘴、拉丝模用耐磨高硬度材料，密封环、陶瓷工模具用材料；高档耐磨焊条用材料，研磨抛光材料。

（5）生物产业

①生物制药

——支持爱辉小江生物制药加快生物化学癌症治疗药物CC1007和新一代溶栓药物瑞替普酶产业化，加速HPV病毒感染尖锐湿疣二价预防疫苗、亚洲高危型子宫癌三价预防疫苗的研发。

——现代中药。支持嫩江以北药标准体系建设和推广应用为核心，加速规范化北药基地建设，发展现代中药饮片和中成药生产，推进小包装饮片、中药免煎配方颗粒等现代中药饮片项目和北药大品种标准化种植基地建设。

——新型兽药。支持北安兽药公司重点发展基于中药活性成分提取的“抗瘟灵注射液”、“炎痛宁注射液”、“乳肿康注射液”等专利产品生产。

②生物农业

以高产、优质、安全、营养为目标，支持利用细胞工程、基因工程等生物育种技术开展动植物育种、保种，培育、选育和发展农作物、林木、畜禽、水产等动植物优良品种；开展优质种苗繁育关键技术研究，打造具有较强自主创新能力和核心竞争力的育、繁、推一体化现代生物种业企业，发展新型生物农药、有机复合肥、兽用疫苗、环保兽药、土壤改良剂等产品。支持杀虫、防病、促生的新型高效多功能生物药肥、农药、杀菌剂、防菌剂的研究开发及产业化，发展可替代抗生素的酶制剂、抗菌肽、氨基酸、免疫增强剂等新型绿色生物饲料产品。以圣丰生物育种为核心，加强生物育种技术研发和产业化，加快高产、优质、多抗、高效动植物新品种培育及应用，重点建设大豆良种繁育体系，建设培育、繁殖、推广一体化的大型现代化种业集团。

（6）云计算

——云数据平台建设。利用黑河常年气温低、空气质量好、俄电价格低的综合优势，夯实大数据发展承载基础，依托泛亚创投集团有限公司投资建设的黑河云计算数据中心以及浪潮集团、联通集团等大型企业，重点发展数据中心、灾备中心建设和云平台开发，探索发展数据处理、数据挖掘和云应用服务，通过为金融、保险、证券、电子商务企业、连锁零售企业、互联网内容提供商（ICP）、供应链管理商、云应用服务提供商等企业提供数据存储的空间与场所。积极发展安全可信的云计算和大数据外包服务，建设包含人群集聚、智慧旅游等大数据服务开发平台，培育信用信息服务业。

——服务外包。依托北安新中新星光、中机公司等大数据基地项目，发展电信呼叫服务、业务流程外包服务、计算机软件服务外包、信息技术咨询服务。

——智慧城市应用。以建设智慧城市为契机，加强市政府与浪潮集团有限公司、联通公司的合作，推动新一代信息技术广泛应用。

五、利用对俄跨境合作优势，打造现代服务业高地

黑河依水而建，因边而生，因边而兴，发展现代服务业既有诸多的先天优势，也有良好基础。近年来，黑河市现代服务业已呈现了巨大的发展潜力和强劲的发展势头。“十三五”期间，黑河应进一步抓住机遇，充分发挥自身优势，全力加快现代服务业发展，全面提升城市综合服务能力，打造基于城市综合服务优势的对俄合作新优势，巩固对俄合作的先发地位。

（一）发展思路

把现代服务业发展摆在更加突出的战略位置，作为促进黑河经济增长方式转变的加速器、改善民生扩大社会就业的主渠道、深化对俄合作的主引擎。坚持突破性发展现代服务业，努力扩大服务业在国民经济中的比重，优化服务业空间布局，提升服务业发展水平和质量，保持服务业固定资产投资持续增长，加快推进服务业体制机制创新，建立以商贸物流产业、文化旅游产业为基础，以跨国金融合作、商务服务业、科技服务业、特色服务业为亮点的现代服务业高地。

（二）发展目标

——扩大总量。“十三五”时期，黑河现代服务业年均增长8%以上，到2020年现代服务业增加值达到240亿元左右，现代服务业增加值占地区生产总值比重提升到40%左右，现代服务业对经济增长的贡献率进一步提高。

——优化结构。2020年现代服务业的增加值占服务业增加值比重达到80%以上，培育服务业重点龙头企业20家。

——促进就业。2020年服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到35%左右，成为吸纳新增就业的主要途径。

——形成特色。以对俄资源能源合作基地、跨境电商创新基地、旅游养老休闲基地建设为抓手，形成黑河现代服务业特色品牌。

（三）主要任务

1、打造“龙江丝路带”重要节点，构筑沿边开放新格局

牢牢把握国家实施“一带一路”战略契机，以“龙江丝路带”建设为依托，充分发挥黑河区位优势，加快跨境基础设施互联互通，促进通道沿线外向型产业发展，推动对俄合作转型升级，深化对俄人文交流，把黑河建设成为对俄合作区域中心城市，加快推进黑河-布拉戈维申斯克跨境经济合作区、黑河-阿穆尔跨境旅游合作区、黑河-阿穆尔边境旅游试验区、逊克-波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区、沿边金融综合改革创新实验区建设，积极构建境内外互动、上下游衔接的跨境产业链，打造“龙江丝路带”重要节点。

2、培育支撑黑河长远发展的支柱产业

现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。随着我国经济进入结构优化升级的新常态，经济发展的服务化、绿色化趋势日益明显。因此，发展现代服务业非常契合黑河市的核心优势和城市发展理念，也拥有广阔的发展空间，是支撑黑河未来长期发展的支柱产业。

3、抢占先机，强化对俄合作竞争优势

在我国各对俄口岸城市中，人文交流底蕴深厚、全方位对俄合作优势明显是黑河的特点。随着对俄合作的不断深化，中俄两国未来的经济合作必然将超越互补性分工模式的限制，走出简单的“Give and Buy（提供与购买）”模式，通过双方生产要素资源的结合，深入到科技、资本密集型产业与服务领域的合作。因此，黑河要积极把握中俄合作的长远趋势，大力发展跨境电商、商务服务、科技服务等高端现代服务业，增强对俄合作综合服务能力，塑造对俄合作新优势。

（四）发展重点

1、发展文化旅游特色产业，提升旅游业发展水平

（1）加快发展生态旅游产业，打造全国知名旅游目的地

把旅游业作为促转型、调结构、稳增长的首位产业来培育，作为推动供给侧结构性改革的重要抓手，使旅游业成为促进经济转型、增加人民群众收入的重要支柱产业，以“全域旅游”为引领，树立“大旅游、大产业、大规划”发展理念，以“跨境旅游合作区和边境旅游试验区”两区建设为重点，重点整合开发旅游资源，引进战略投资主体，做大做强旅游产业，提升旅游产业发展水平，实现旅游资源富集城市向旅游强市新跨越，全面增强黑河旅游的综合效益和国内外竞争力。。围绕建设“中俄风情之都，休闲养生福地”，深入挖掘火山、森林、湿地、冰雪、界江等自然资源以及中俄风情、民族、民俗、红色旅游等特色文化资源，进一步完善系统性营销，创新营销方式和手段，提高精准营销水平。着力构建区域旅游联盟，开发精品旅游线路，打造国内外避暑、度假、康疗、休闲、养生旅游胜地。叫响“中俄风情之都，休闲养生福地”旅游品牌。促进旅游与相关产业融合发展，积极争取孙吴胜山要塞、瑷珲历史陈列馆、北安庆华军工遗址博物馆、北安省委省政府旧址陈列馆列入全国红色旅游三期规划。未来五年重点形成“三心，三带，六区”的特色旅游发展格局。三个旅游集散中心为：黑河中俄国际旅游集散中心、五大连池（北安）国际旅游集散中心、嫩江（黑河西部）旅游集散中心；三条旅游发展带为：爱辉—五大连池（北安）·国际休闲度假黄金旅游发展带、爱辉—孙吴—逊克·百里界江中俄边境旅游发展带、嫩江—五大连池—北安·驿站古道及现代农业乡村旅游发展带；六大旅游功能区：边境风情旅游区、瑷珲历史旅游区、火山康疗旅游区、红色遗址旅游区、森林生态旅游区、农业观光旅游区。加大五大连池风景区开发保护力度，推进五大连池景区、山口湖景区、大沾河国家森林公园景区整体开发，加快格拉球山、卧虎山、火山博物馆项目、低空飞行项目建设，提高五大连池景区核心竞争力。

积极推进黑河-布市中俄跨境旅游合作区、中俄跨境旅游试验区建设和黑河市全域旅游示范区建设。加快发展“互联网+旅游”，建设中俄国际旅游服务中心、智慧旅游服务平台；成立爱辉-腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园；推进界江旅游带四岛开发，中俄冰雪乐园开发，做好大黑河岛文化旅游岛综合开发，继续完善中俄民族风情园、瑷珲古城、孙吴二战遗址、逊克大平台雾凇、嫩江墨尔根驿站博物馆等景区景点开发。积极开发旅游纪念品，丰富中俄影视、演艺动漫、油画、健康美食、玛瑙玉石等旅游产品，不断延伸旅游产业链条，提高综合效益，把旅游业打造成为全市现代服务业的支柱产业。到2020年，实现游客接待量突破1485万人次，年均增长率18%；旅游总收入超过131.1亿元，年均增长率20%。

（2）着力发展大健康养老产业，打造北方高端康疗胜地

依托黑河良好的生态环境和自然资源，以“候鸟式”养老为切入点，创新养老服务供给方式，促进养老+特色精准医疗、旅游、家政、饮食、文化、保险等领域融合发展，发展连锁经营和旅居养老，有效满足不断增长的个性化健康养老需求，建设独具特色的北疆养老城。建立五大连池风景区-黑河-俄布市“两国三地”中俄跨国旅居养老线路，打造北方高端康疗胜地。与阿穆尔州共同开发两国养老服务市场，与珠三角、长三角地区重点对接季节性养老服务，打造跨国、异地“候鸟式”康疗养老特色服务基地，把黑河健康养老品牌推向全国，辐射俄罗斯。针对不同地域养老人群的风俗习惯，重点打造中高端养老服务区、特色城、俄欧小镇。重点建设黑河国际养生城、五大连池市中益国际养老城、五大连池火山矿泉康复养老中心、爱辉区森林生态养老示范区等项目。加快完善养老城镇无障碍公共设施配套，建设养老服务中心，探索设立老年大学、特色群体俱乐部、科研机构，推广智能化养老、文化圈养老、社会融入型养老的现代身心健康型关爱式体验模式。

（3）加强文化与旅游的融合，打造北方风情商旅名城

充分发挥俄罗斯在油画、版画、民族工艺品领域的独特魅力和人才优势，与黑河优美的自然环境与世间文化相结合，吸引深圳大芬村、龙岗版画村等文化产业化经验和人才，以俄罗斯原创油画、版画的为重点，发展国际文化产业合作，积极推动两国开展文艺表演、特色风情演出合作，彰显“中俄风情之都”、“欧亚之门”的文化内涵，增加支撑旅游业发展的文化底蕴。

2、发展外贸物流等现代服务业，推动对俄合作战略升级

（1）对外贸易

 “十三五”期间，进一步优化进出口产品结构，丰富贸易方式，延伸进出口产业链，建设“龙江丝路带”重要节点。

——依托黑龙江跨境大桥、中俄天然气东线管道、中俄输电线路、原油管道等基础设施互联互通的优势，稳步增加俄电进口，突破发展俄气、俄油、俄罗斯绿色食品进口，培养进口优势主力品种，建设俄罗斯进口能源资源产品战略大通道。进一步扩大机电产品、果蔬产品、日用消费品、电子信息产品等传统优势品种对俄出口。大力发展跨境电商，建设对俄电商转运集散中心。增加互市贸易交易点进口商品种类，加快逊克互市贸易中心项目建设，扩大销售规模，努力打造成民贸商品集散地和销售中心。

——利用保税物流中心（B型）优势，积极发展加工贸易，结合境外园区和境外农业种植基地的发展，进一步加强劳务输出合作，形成一般贸易、互市贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商等多形式、多层次贸易手段、贸易方式互相配合、共同发展的局面。

——继续坚持“出口抓加工、进口抓落地”的理念，依托边境经济合作区（进出口加工园区）、保税物流中心，努力扩大地产品出口规模，提高进口资源能源类商品落地加工。

“十三五”期间，确保对俄进出口稳步增长，到2020年超过10亿美元。

（2）国内贸易

以城市商圈为切入点，依托黑河、北安、五大连池、嫩江等区域中心城市和中心县城、重点乡镇，大力提高城市商业发展水平。

——提升批发业层次，着力推动批发业的创新发展，在现有优势产业专业市场发展的基础上，强化展示体验、物流配送等功能，大力推动电子商务、工厂直销、网上购物等流通新业态的发展。

——发展零售业新业态，积极发展连锁经营、仓储式超市、网上商城、电子商务等零售新业态，充分利用粮食和农副产品、山特产品、矿产品、建材、中药材及俄罗斯能矿资源等特色大宗商品交易专业市场，融合发展高端产品折扣专营、高端创新产品展销，运用现代信息技术和现代经营管理理念改造提升传统城市商业。

——加强城乡服务体系建设，建设面向全国的绿色食品批发零售市场，推进“黑河特产行销全国”行动，整合资源，丰富内涵，形成一批辐射周边的专业市场网络和交易集散地。

“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长7.5%，对经济增长的拉动作用进一步增强。

（3）现代物流

抓住国家实施“一带一路”战略的机遇，把口岸优势和跨境物流业结合起来，面向俄罗斯市场及其他国际市场，加强地区间的优势互补合作，加快基础设施建设，有效服务于中俄国际经贸往来和区域经济发展。

“十三五”期间，要积极引入跨境物流企业、大型央企、上市公司，积极扶持俄速腾等俄罗斯知名物流公司在黑河发展，推进本地物流企业转型升级，改善物流业市场主体结构。积极引进先进物流业态和管理技术，推进物流企业信息化，全面提升物流管理水平，尽快形成物流网络化、信息化、规模化的物流中心。优化境内外物流线路，疏通物流通道，建设跨境陆海联运新通道，提高物流效率，降低物流成本，加速国内外物流资源、商贸资源、产业资源聚集，提升黑河市在中俄国际贸易中的话语权，将黑河打造成服务全国的对俄国际物流战略节点城市。

——进一步加强基础设施建设。推进黑龙江公路大桥和跨江索道建设，加强北黑铁路干线升级改造全面提速建设，完善黑河国际机场配套设施建设，争取将黑河机场升级为国际机场，开通至俄罗斯以及韩国、日本等东亚地区的国际航线，加快黑河港港口扩建，全面提升公路、铁路、水路运输能力。开展跨境铁路大桥项目前期研究，探索建设俄罗斯宽轨线路入境至黑河，实现哈黑线、俄西伯利亚大铁路和贝阿铁路的互联互通，实现中俄铁路网接轨，提升黑河口岸的通行能力。建设哈绥北黑—俄布市经贸通道，布市—黑河—大庆能源通道，逊克—波亚尔科沃粮食、木材通道，黑河口岸形成货运1000万吨、客运160万人次的物流能力。

——进一步加强物流平台建设。以北安市为中枢，各口岸为基础，建设以现代综合交通体系为主的物流运输平台，构建通畅的现代化物流通道。高标准实施黑河国际现代物流园区建设，搭建现代物流业发展平台，形成铁路、公路、航空、江运、海运、仓储、中转、集散等综合配套功能，以黑河市区为重点发展区域，建设具有较强的进出口商品集散功能的物流基地。加快黑河对俄进出口加工区、黑龙江大桥桥头区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、互市贸易区的物流配送设施建设，重点推进黑河航运国际物流中心、黑河航空港物流中心、逊克对俄国际物流中心等项目建设。争取将孙吴县博莱德物流园区、北安市中俄润城国际商贸港、中俄黄金子粮食仓储物流中心、五大连池风景区东北三省绿色产品集散地打造成以大型物流园区为轴心，以综合性、专业性物流配送为节点的物流体系，培育一批大型物流企业，形成我市物流品牌和有竞争力的物流产业群。

——进一步提升服务能力。引入具备内贸货物跨境运输资质的国际代理公司和海运资质的运输船舶公司以及大型国际现代物流企业和企业集团，推进物流产业向国际化、规模化、集约化、专业化、现代化方向发展。引进和培养熟悉国际政策、国际物流标准、运营信息的国际化物流人才，更好地服务于国际现代物流产业发展。

——进一步加强物流信息化建设。加快物流信息和技术支持系统建设，形成标准化体系。鼓励建设公共的网络信息平台，实现资源共享、数据共用、信息互通。推广应用智能化运输系统，加快构筑区域性物流信息平台。重点建设物流信息化系统应用工程，加快制定和推进物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络的技术标准，尽快形成协调统一的现代物流技术标准化体系。

——进一步加强政策支持。争取尽快建成保税物流中心（B型），争取设立保税港区；争取国家尽快批准黑河市开放国际空港口岸；创造条件，逐步开展集装箱多式联运试点，适时建立订舱平台，实现内陆地区与沿海港口的无缝对接；辟建黑河铁路海关监管区，争取尽早开通铁海联运班列；积极申报跨境经济合作区。

（4）电子商务

“十三五”期间，黑河要充分运用“互联网+”，打造跨境电商创新基地。积极推进“互联网+”行动，加快信息产业与传统产业融合发展，建设区域性跨境大数据信息服务平台。加强电子商务创新，加快发展智慧云、物联网、网上金融等，支持网络直销、线上线下业务结合等新业态发展。开展对俄电子商务和电商物流，吸引国内外跨境电商企业落户黑河。引进有实力的投资主体，建立电商交易平台和物流集散中心。充分利用现代网络技术建设中俄海关通关平台、跨境电商综合服务平台、公共服务平台“三台互联”体系，提升贸易便利化水平。充分发挥电子商务在带动商品流通、激发行业活力、释放消费潜力等方面作用，使其成为全市经济发展新的增长点。

——“互联网+园区”。构筑集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的电子商务产业集聚区。以合作区电子商务产业园和瑷珲“互联网+”产业园为牵动，大力发展跨境电子商务，打造龙头、扩大群体、形成品牌。深化与阿里巴巴、京东、苏宁、俄速通的合作，加快黑河跨境电子商务产业园区建设，完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务，力争纳入省级电子商务示范基地。

——“互联网+农业”。大力发展农村电商、社区电商，加快建设农村宽带网络，完善冷链物流体系，提高农产品配送能力，通过电子商务拓宽农产品销售空间。加快阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部网点建设，实现北安乡镇全覆盖。发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县引领作用，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业。

——“互联网+外贸”。利用黑河对俄国际邮路优势，助力跨境电商发展，打造对俄日用品及3C电子产品电子商务平台，促进物流通道发展。积极引进国内外知名电子商务企业在黑河设立总部、区域总部、功能总部和分支机构，培育若干个有较强竞争力、在全国领先的电子商务企业。借助“俄优选”、“俄品多”等平台，构建跨境电商B2B模式，进而提供跨境电子商务B2B、O2O综合服务解决方案，助力打造跨境电子商务基础生态服务圈和产业集群，铺设中俄跨境贸易高速通道。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展，重点推进黑河中机公司对俄物流项目、海外仓项目以及对俄机电产品会展中心项目。

3、强化对俄合作竞争优势，发展高端现代服务业

（1）商务服务业

随着中俄合作的规模、范围不断深化，对于精通两国商贸规则与商业文化的专业服务日渐非常强烈。黑河在中俄经贸、文化交流中积累深厚，对俄人才、人脉资源具有突出优势，具有率先发展跨境商务服务业的良好基础。

“十三五”，要期间充分发挥黑河、布市的人文交流优势，大力发展商贸翻译、商务考察、会务展览策办、广告宣传推广、法律咨询、财务咨询、税务咨询、保险、金融租赁、投融资中介、金融保理、国际第三方质量检测检验、验货公正、国际货代、报关等配套完善的专业商贸服务，形成对俄合作的人才聚集优势。

（2）科技服务业

科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。黑河经济基础薄弱，产业支撑力量不足，但同时也是中俄边境线上智力资源最丰富、最密集的城市，因此，发展科技服务业既有紧迫性也有可行性。

——深入实施双创工程。依托中小企业孵化基地，完善科技创业的服务设施和孵化功能，构建中小企业创业孵化培育体系，鼓励中小企业创新创业。

——深化对俄科技合作，加强深港对接，建设黑河中俄科技合作基地和技术转移交易中心，集聚大学、科研机构、企业、科技人员及投资机构等各类创新要素，以合作实施科技项目、共建研发中心和实验室、开展技术转移交易等方式，加速中俄高新技术成果转化和产业化。

——围绕产业发展需求，提升服务能力。以战略性新兴产业和“新四型经济”为对象，开展技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。

（3）金融服务业

——进一步发展金融事业，改革创新金融机制，整合金融资源，成立金融管理办公室，支持引进金融分支机构，合理布局金融网点，培育壮大创业投资、风险投资，全力推进重点企业上市、债券融资，构建多元化金融服务体系。

——加大对俄金融开放。依托跨境经济合作区，争取“申报沿边金融综合改革试验区”。推进人民币跨境业务创新，争取申请设立卢布自由兑换试点，扩大卢布使用范围试点，在黑河口岸建立对俄贸易结算中心，探索开展人民币投融资业务、拆借业务。探索建立大宗商品现货交易中心、跨境物流商品交易所。

——建立吸引民间资本的渠道。通过PPP机制吸引民间资本投入。推进农村信用信息体系建设，开展农村物权融资平台及民间借贷登记中心试点工作。强化政银企对接，引导金融机构创新产品，支持地方实体经济发展。积极争取政策资金支持，加大投入力度，高标准完善园区功能。

——努力加强与发达地区的金融对接。利用与深圳结成友好城市的便利条件，积极与深港两地的基金企业合作，开展深度对接，撬动社会资本支持黑河建设，包括设立农业产业发展基金、组建小型微型企业投融资基金。鼓励企业到深港两地上市融资，在各类交易所挂牌交易。鼓励深港两地的金融机构到黑河设立分支机构或办事处。鼓励深港两地的银行机构参与跨境人民币结算业务，香港的清算行、参加行为俄罗斯企业提供低成本的人民币跨境结算服务，为中方出口企业的人民币提供安全的境外存放服务和安全快速的汇划路径。鼓励深港两地的投资者到黑河设立小额贷款公司和融资性担保公司。

（4）寒地试车

黑河市与世界上著名的挪威冬季试车场、瑞典的阿维斯焦冬季试车场处在同一纬度带上，寒冷的自然条件、便利的交通优势，低廉的价格优势，完善的产业服务设施建设基础和配套服务环境，使黑河成为国内外众多汽车企业寒带试车的首选地。

依托现有产业基础，制定黑河试车产业发展中长期发展规划，对试车产业进行统一规划、有效整合区域内试车资源，形成合力。进一步完善城市交通网络等配套设施，提高宾馆接待能力，建立健全试车油料供应、气象服务和试车救援、维修中心等试车产业综合服务体系，拓宽服务领域，让优质服务为发展寒地试车产业提供保障。主动出击，积极加强与国内外、省内外的合作，在巩固原有试车企业的基础上，努力发掘新的企业和零部件厂商来黑河试车，不断开拓市场，提高区域内试车产业的行业竞争力。加大现代化试车场及各种汽车跑道路面建设，打造国际化试车场地，为试车改善测试环境，提供标准化服务，全面推进寒地试车基地发展。

延长试车产业服务链条。打造“试车生活配套服务——试产产业配套服务——研发生产配套服务”专业服务链。结合黑河旅游产业发展规划，建设“旅游配套服务——越野赛车、场地赛车——冬季专业越野赛车、场地赛车比赛——专业维修改车”产业链，带动餐饮、宾馆、娱乐、交通、旅游、汽车零配件研发、新能源汽车研发。

到2020年，打造形成“黑河国际冬季寒地试车基地”、“黑河国际冬季赛车基地”等品牌，试车经济总产值达到5亿元。

（5）中俄教育合作

黑河拥有中俄边境线上唯一的高校，布市是俄罗斯远东地区著名的“教育城”，两市之间已经长期开展了良好的教育合作。在“一带一路”战略指引下，黑河应主动作为，进一步深化两市教育合作，使跨境教育合作成为黑河深化对俄合作的新优势、新特色。“十三五”期间，黑河应重点推进以下几项工作：

——深化高等教育合作。积极争取国家、省政策支持，按照“一园多校、市校共建、传统与远程教育相结合”的模式，吸引国内资金投入，创办俄罗斯知名院校黑河校区，培育中高端创新人才和技术专才。

——推动职业技能教育合作。联合培育中俄深化合作紧缺的翻译、导游、法律、商务、工商管理等方面专业人才。

——发展专业素质教育。利用俄罗斯艺术教育发达、艺术底蕴深厚、艺术人才众多的优势，发展音乐、美术、舞蹈的专业素质培育，推进双语教育，为加强两国文化教育长期交流发展打下坚实基础。

六、产业总体布局

（一）布局原则

突出绿色发展、集约发展，创新发展、放大优势、科学布局、多点培育，统筹合理安排产业、城镇和生态三大空间，注重城镇与产业的互动、经济与生态协调发展，重点构建产业发展轴带，促进产业的集中开发和资源的集约利用。

——突出产业特色与集聚，促进产业链条化发展。以市场为引导，坚持集约化布局、链条化发展，加强产业配套协作，延伸优势产业链条，形成叠加优势，促进工业企业及生产性服务业向产业园区集中，不断推动产业结构升级和龙头企业成长，增强产业规模效应。

——加强空间引导与管制，提高空间利用整体效率。突出各类空间比较优势、避免各类用地相互干扰、集约利用空间资源、促进集聚发展，强化空间配置的引导和管制措施，不断拓展发展空间，提高空间利用效率。

——坚持因地制宜，合理构建产业、城镇和生态空间。突破行政区划限制，统筹考虑产业、城镇和生态空间。根据各类空间的不同要求和自然、经济和社会特征，因地制宜，合理安排各类用地。在保障必要的产业空间的同时，充分考虑城镇配套空间和生态保护空间，促进区域协调发展和人与自然的统筹。

（二）空间布局

进一步完善区域功能划分，科学定位空间产业发展重点，合理引导要素有序流动和资源优化配置，加快形成城乡结合、优势互补、层次分明、协同发展的产业空间发展格局，构建“一廊引领、双核带动、三带展开、五区突破、多园支撑”的产业空间总体框架。

“一廊引领”：“一个经济走廊”。即北黑经济走廊。构建以沿“龙江丝路带”北黑沿线重点城镇带动的产业集聚和物流走廊。

依托我省哈绥北黑产业集聚带建设，发挥黑河市对俄合作高地作用，提升黑河、北安的区域性中心城市地位，深化与俄罗斯远东地区的协同合作，促进区域要素集聚，着力增强沿线的爱辉幸福乡、孙吴、逊克、西岗子、龙镇、沾河、北安城郊乡、二井子、赵光、通北、石泉等重点镇的产业集聚能力。在“哈绥北黑”对俄大通道基础上，加强与哈尔滨中心城市群的区域合作，对接“哈大齐北”西部环城市圈，形成南北呼应、区域联动的格局，成为我省北部沿边地区对俄重要通道和经济发展带。

“双核带动”：“两个中心城市”。加快黑河、北安中心城市建设，强化对全市经济的核心拉动作用，建设带动全市城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地。

——黑河市区（爱辉）：重点推进黑河-布市“双子城”建设，发展口岸商都、人文科技新城、跨境产业及物流基地，培育壮大电子商务、金融服务、文化创意等新服务业态，推进中俄全方位合作，打造中俄友好示范城市。

——北安市：重点发展以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品产业新能源装备、电力装备、畜牧机械和农机装备等先进装备制造业，建设黑龙江省北部次区域中心城市，打造“老省会、新商都”。

“三带展开”：“三条产业带”。依托黑龙江、嫩江流域及主要交通干线，通过生产要素合理流动和产业关联协作，形成优势突出、各具特色的产业带。

——现代生态农业产业带：加快实施“两大平原”现代农业综合配套改革，打造以北安、五大连池、嫩江为重点的现代生态农业产业示范基地和国家重要商品粮基地。

——矿产开发产业带：坚持因地制宜，推进以多宝山、罕达汽、三吉屯、翠宏山为组团的矿产资源开发带，发展生态矿业，打造绿色矿山，提升矿业对经济增长的贡献率。

——对俄合作产业带：抓住新一轮沿边开发开放机遇，加快黑河、孙吴、逊克三个口岸连接成的对俄合作产业带，形成我省北部沿边重要对外开发开放先导区。

“五区突破”：“五个跨境合作区”。创新实施《黑龙江蒙东沿边开发开放规划》，深化对外开放合作，实行更加积极主动的开放战略，以“龙江丝路带”为牵动，加快推进黑河-布拉戈维申斯克跨境经济合作区、黑河-阿穆尔跨境旅游合作区、黑河-阿穆尔边境旅游试验区、逊克-波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区、沿边金融综合改革创新实验区“五个跨合区”建设，打造对俄合作平台，实现跨境产业互动发展，构筑对俄全方位开放合作发展新格局。

——中俄黑河—布市跨境经济合作区：立足“两国一城”独特区位优势，加强与阿穆尔州“桥头区”进行对接，在两国桥头间有严格限制的地域范围内高起点、大手笔、前瞻性的规划建立“跨合区”，在我省率先打造具有示范意义的缩小版的两国间自由贸易区。跨合区依托各自腹地产业、科技和资源等优势，争取与俄超前发展区实施对等开放政策，重点开展两国间跨境贸易、仓储物流、保税加工等产业合作及产业链延伸，加强产能、科技、文化、教育、服务外包、生产性服务业合作，构建新的更加紧密、互利共赢的合作平台和载体。

——中俄黑河—阿穆尔跨境旅游合作区：利用两地丰富的旅游文化资源和生态优势，发展休闲养生业。实现跨境旅游和异域文化相结合，跨境养老和医疗养生相结合，休闲度假与生态体验相结合，建立中俄跨境旅游休闲养生体验区。重点依托国家级互市贸易区和拟争取设立的中俄跨境经济合作区，积极打造中俄跨境旅游合作区，争取建成“无国界旅游试验区”，区内实现互免旅游签证，允许人员自由往来，货物自由流动，货币自由换汇，车辆自由通行等便利。认真实施黑河与俄布市《中俄双子城旅游业发展总体规划》，整合黑河和俄罗斯布市旅游资源，发挥各自优势，在统一规划下实现全方位合作，集中推出精品旅游线路和产品，延长边境旅游免签天数，共同开发新的旅游线路和旅游产品，实现边境口岸的互联互通，推动边境旅游更好更快发展。

——中俄黑河—阿穆尔边境旅游试验区：依托边境城市，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。积极探索“全域旅游”发展模式，争取试验区实施口岸签证政策，为到试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件。推行在边境口岸设立交通管理服务站点，便捷办理临时入境机动车牌证。积极发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐饮，打造一批民族风情浓郁的少数民族特色村镇。积极争取新增建设用地指标向旅游项目倾斜，大力发展体育旅游、旅游演艺等。

——中俄逊克—波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区：在逊克中俄农业科技合作园区基础上，积极购进境外土地，扩大经营规模，搭建合作平台，做好规划，吸引国内外有实力的农业开发企业、立足于当地资源优势，以中俄农林、食品科研联合体为技术支撑，打造从农产品种养到食品加工物流的全产业链，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，采用“种—养—加—废弃物无害化处理—研—储—销”一体化的生态现代农业循环模式，生产适合消费者口味、符合国际食品安全标准的优质农产品和优质食品，满足消费者需求，开创中俄农业合作新局面，造福于两国人民。

——沿边金融综合改革试验区：依托对俄区位优势，争取设立沿边金融综合改革试验区，探索跨境金融创新，推动人民币跨境业务创新，扩大人民币投融资、拆借业务范围，拓展跨境人民币国际结算业务；完善金融组织体系，探索设立跨境金融机构；依托企业孵化基地，积极推进企业上市；支持保险机构创新对俄跨境保险业务；推进跨境金融设施建设，建立跨境金融合作交流机制。

 “多园支撑”：充分发挥产业园区对现代产业体系的支撑作用，培育以园区为承载的多节点空间体系。 

明确黑河进出口加工园、北安经济开发区以及嫩江、孙吴、五大连池、逊克经济开发区等重点园区的功能定位，打造特色经济增长点；引导企业向重点园区集中发展，培育重点产业集群；强化园区空间发展效应，增强节点与核心、轴带的发展互动。产业园区的发展应注重产业规模的扩展与发展层次的提升并重，重视各县市区之间的协调发展，提升承载能力，推进园区产业发展与城镇建设对接，推进产城融合发展，使产业园区成为全市城镇化和工业化的助推器，形成定位准确、布局合理、运作良好、效益突出、环境优良的产业科技和制度创新的试验区，成为承接产业转移的重要载体和助推全市经济发展的重要引擎。

——黑河进出口加工产业园：重点发展硅基新材料、多晶硅、光伏组件、光电、专用车、汽车零部件、生物医药、新型建材、钢结构材料、木塑型材、中高密度板材、板式家具、乳品加工、蓝莓等浆果等高端营养食品、进口大豆加工、燕麦功能保健食品、出口肉制品加工、果蔬加工、配合饲料、饲料预混料和添加剂、高抗冻耐久性混凝土及外加剂、化工、机电和轻工产品组装加工等，大力发展跨境电子商务、跨境大宗商品交易、信息及服务外包、工业服务、跨境物流和工程物流等现代服务业，完善产业服务，商务和结算功能。打造成国内重要的对俄商品出口基地、进口原料加工基地、中俄产业合作基地、对俄物流集散中心。

——北安经济开发区：重点发展新能源（风电、光伏、生物质发电等）装备、电梯等新型机电产品制造；超高压变压器及箱式变电站、高压开关、寒冷地区智能电网等电力设备制造；新型畜牧机械、新型农机装备制造、建筑机械制造；轨道电子产品、电子信息、汽车零部件；高端家具、新型节能建材、节能玻璃制造；玉米改性淀粉、精制米及水稻精深加工、及绿色食品等。围绕产业链的工业服务业，大力发展电子商务、物流、大宗商品交易、汽车后服务市场等现代服务业产业。招商引资重点引入工程专用车项目，增加黑河专用车品种，壮大产业规模。完善先进制造、产品设计、技术孵化、物流配送功能，巩固产业支撑地位。建成东北北部风电装备、轨道配套产品、新型畜牧机械制造和食品加工基地，物流集散中心。

——五大连池矿泉工业园（含风景区）：重点发展以高端矿泉水、高锶专用功能矿泉水，白酒、啤酒、调味品、功能护肤品、果蔬饮料等“矿泉+”系列产品及围绕矿泉产业链的注塑吹瓶、商标印刷业等；充分发挥黑河特有动植物资源，利用我省先进生物、中药和现代农业技术等综合优势，大力发展新型功能保健食品等健康消费品；重点引入健身器械、康复器械、轮椅、血压计、血糖仪以及便携式可穿戴消费类健身医疗器械企业，与五大连池旅游度假、养生、养老、康疗配套，基本形成特色鲜明的生命健康产业体系。利用当地资源，着力发展特色农林产品加工、薯业等食品加工、高端家具、门窗加工等。

——嫩江工业示范基地：重点发展高性能铜基金属材料；新型中药饮片；新型婴幼儿乳粉、配方乳粉；薯业、肉业、白酒饮料、果蔬等食品加工；大豆系列深加工产品、精制食用玉米粉、木糖、玉米膳食纤维和复配营养早餐、菊苣深加工产品；着力发展塑编、新型节能建筑材料、饰面花岗岩石材加工，新型农机装备制造；发展粮食物流业。完善产业支撑平台，建成为我国重要的铜基金属材料、非转基因大豆和北药深加工生产基地。做强铜金属材料、中药、食品加工三大特色产业。

——孙吴工业示范基地：重点打造生态产业链，发展精制糖以及低聚麦芽糖、低聚果糖、低聚木糖和木糖醇等玉米功能糖；引进以水飞蓟作原料的国药准字号利肝隆、益肝灵片药企，培育开发沙棘、蓝靛果、水飞蓟等功能型食品和现代保健食品、水苏糖、菊苣低聚糖等食品添加剂；着力发展中药材加工、糯玉米、玉米胚芽油、肉牛、山野菜、乳制品、马铃薯淀粉、休闲食品、饲料、汉麻纤维、活性炭、麻削板材等农副产品深加工；口岸型出口食品及果蔬加工；着力发展播种机、脱粒机、收割机、除草机等新型农业机械；着力发展仓储物流业以及精制糖、燃煤以及黄芪、平贝、人参等北药大宗现货交易。建成为我国北方精制糖、功能糖生产基地。

——逊克经济开发区：重点发展玛瑙珠宝首饰加工，着力发展进口粮食仓储、物流及加工业、进口木材加工等产业；出口食品及果蔬加工业，着力发展钼基新材料。打造中俄跨境粮食物流、加工基地，打造中国北部玛瑙珠宝玉石集散基地和交易中心。

 

七、保障措施

（一）体制机制创新

黑河过去的发展得益于沿边开放开发带来的体制机制创新，黑河未来的发展仍然要依靠体制机制创新做保障。在供给侧结构性改革的大环境下，“十三五”期间，黑河体制机制创新的重点是进一步简政放权，有效激发市场主体的活力，有效降低实体经济经营成本。

1、实行投资项目承诺制

投资项目承诺制是指在企业新建项目提出行政审批申请时，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料并履行相应责任，行政审批机关即作出行政审批决定的方式。其本质是尊重企业的市场主体地位，减少政府对企业自主决策的干预，客观上起到了减少政府审批事项、缩短项目前期工作周期、鼓励企业投资的效果，习惯上被称为“项目投资零审批”。2016年7月18日发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”将企业投资项目承诺制作为投融资管理体制改革的重要方向。

黑河由于气候寒冷，施工期短，项目建设周期长的矛盾尤其突出，因此，黑河市应积极吸取先进地区经验，加强对投资项目承诺制的方案设计，以投资项目承诺制为切入点全面推动投资体制改革，落实简政放权，优化投资环境。

2、试点农村集体土地直接入市交易

黑河市受制于政府财力长期薄弱，政府土地储备有限，政府促进经济发展的手段、能力有限，但同时也具有争取国家、省政策优先倾斜支持的优势。“十三五”期间，黑河市应结合沿边开放开发战略、大小兴安岭开发保护战略的实施，努力争取农村集体土地直接入市交易政策试点，建立城乡统一的建设用地市场，以减轻政府土地收储压力，降低企业投资成本，提升政府对经济发展的保障能力。

3、建立新型国有资本运营体制

目前黑河尚缺乏实力强大的国有资本运营主体，极大限制了政府利用市场手段引导、放大社会投资的能力。“十三五”期间，黑河应进一步整合国有经济资源，以国有企业股权、国有土地使用权、公共资源特许经营权为基础组建若干国有资本运营平台，盘活国有经济存量，增强政府融资、投资功能。

（二）健全组织保障

加强组织领导，建立工作推进体系。加强产业的规划和引导，落实相关办事机构，转变政府职能，提高服务意识，不断完善重点工作协调机制、重点任务落实监督机制、重大问题研究机制，为“十三五”期间产业健康发展奠定坚实的组织保障和科学的决策机制。

建立领导协调机制，健全完善工作推进体系。市发展改革委牵头建立联席会议制度，采取联席工作协调会、年度调度会等形式，制定发布产业发展扶持政策，推进重大项目建设，合力推进产业发展。建立全市跨部门、跨地区的统筹协调机制，设立联络员，对接国家和省级部门的协调机制，加强对企业面临困难的搜集梳理和重大问题、项目的沟通协调工作。

制订“十三五”基础产业、支柱产业、战略性新兴产业和“新四型经济”的产品和服务指导目录，加强对产业发展的跟踪分析，督促检查有关政策的实施和规划落实，及时解决产业发展中的重大问题。建立健全反映产业发展状况的统计指标体系和统计制度。成立产业专家咨询委员会，对产业发展的重大问题和政策措施开展调查研究，进行论证评估，提出咨询建议。加强规划实施情况评估，定期对规划执行情况进行检查，建立评价、评估和激励机制。

开展统计监测调查，建立任务落实监督机制。加快研究建立产业统计指标体系，淡化生产规模总量指标，突出结构性效益指标、低碳指标。

（三）加强金融创新

“十二五”期间，黑河市在全省率先设立了产业发展基金，取到了良好的引导、吸引外部资金投入黑河的效果。“十三五”期间，黑河应进一步加大金融创新力度，广泛汇聚国内外资金。主要包括：

——创新财政资金扶持方式。发挥财政资金的杠杆作用，扩大产业投资引导基金的规模，带动社会资本投向产业。

——支持有条件的企业到主板、创业板上市融资，或到“新三板”、股权交易中心挂牌交易。支持企业到银行间市场、交易所市场发债融资，支持发行双创专项企业债券、中小企业集合债或区域集优票据。

——规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，鼓励发展天使投资和创业投资，积极开展互联网股权众筹融资试点，为科技型初创企业拓展股权融资渠道。

——鼓励银行机构组建产业金融服务专营机构，建立相适应的客户准入标准和授信审批机制，对重点项目优先给予信贷支持，为创新型企业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。

——推进组建政策性担保公司，为企业尤其是初创期、成长期企业提供增值服务。积极发展中小金融机构，为企业提供新型金融服务。

（四）强化人才保障

——营造良好用人环境。以市场为导向，以产业发展为载体，建立统一、开放、竞争、有序的人才资源市场。以破解人才制约瓶颈为突破口，创新机制，营造适合人才培育、使用和发展的环境。建立人才吸引留住政策机制，对于有利于促进黑河经济社会发展的重点工程、重大项目、重要课题、重点行业的人才资源开发给予适当资助，对有突出贡献的给予必要奖励。

——加大政策支持引进高端人才。为保证给重点工程和重大项目提供所需要的高端专业人才，为其提供安家启动资金、技术入股、返税补助等多项奖励，并在户籍、住房、配偶就业、子女入学、医疗保健、出国签证、专业技术职务评定等方面给予优惠待遇。

——加大人才科技创新和创业政策补贴。要加强与相关的院、校、所合作，积极争取在企业设立更多的博士后流动工作站，鼓励风险资本投入，提供政策补贴，鼓励科技创新，支持科技成果转化为生产力，设立专项孵化基金，扶持人才创业。

——扩大与俄罗斯的人才交流与合作。适应深化对俄合作需求，着力引进急需的俄罗斯优秀人才、团队及智力成果。培育对俄人才，打造一支国内一流、省内领先的对俄人才队伍。

——加强与发达地区的干部交流力度。利用与深圳缔结友好城市的优势，积极争取吸引深圳干部到黑河挂职，赋予实职实权，鼓励先进地区干部在黑河干事创业。

（五）优化环境保障

——高起点高标准推进硬件建设。加大投入，不断推进重点园区的硬件建设，强补短板，持续打造优美、和谐的生态环境；加快建设地理信息系统、“互联网+”、电子政务、电子商务等信息基础设施，积极构造公共信息平台；积极对接各有关部门，重点建设连结国内综合交通枢纽的铁路、公路内引外联大通道。

——大力提高政府服务水平和效率。减少行政审批和程序，实现并联审批，一站式服务；对重点企业实施“一事一议，特事特办”制度，改善投资软环境。持续创新招商引资机制，打造政府、企业联手的招商引资平台，实施产业链招商战略，积极引进知名厂商入驻；采用政策激励手段，发挥企业招商的积极性，吸引产业链上下游的企业向黑河集聚。对重点项目加大统一对外宣传力度，做好整体宣传推介和招商活动。

——落实大力推进大众创业、万众创新的具体政策措施。积极吸引深圳等发达地区的专业创新园区管理机构到黑河发展，引进先进地区的管理经验、管理模式、资源渠道。通过创业创新培训辅导、创新投资、创新孵化等多种方式，支持个人创业、“草根创新”。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，全面推进专业空间、网络平台和企业内部众创，立体实施社会公共、企业分享和公众互助众扶，稳健发展实物、股权和网络借贷众筹。发挥政策继承和协同效应，实现创新和创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（六）提升技术保障

——加大科技创新，提供智力保障。落实扶持政策措施，推动科技创新与经济发展深度融合。发挥企业主体创新能力，鼓励企业加大研发投入，抓好科技企业孵化器和技术研发中心建设。深化校地合作，强化科技创新示范、引领和集聚功能，推进一批重大科技成果转化为实际生产力，努力使创新成为驱动发展的新引擎。

——抓好技术创新平台建设，鼓励和引导科技企业孵化基地、科技园、技术创新服务中心、技术转移中心等创新服务机构的发展，争取更多的特色优势创新平台列入国家或国家与地方联合建设工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心。推动各级各类创新服务平台向全社会开放，共赢共享，促进公共研发和科技成果转移转化。加强国际科技合作平台建设，鼓励国（境）内外一流大学、科研机构、跨国公司在黑河设立研发机构，建设一批联合创新能力强的科技创新平台。

——着力保护知识产权，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。完善技术创新服务体系，强化知识产权服务业链条，，大力发展技术交易市场，健全科技成果转化机制，确保创新成果变成实实在在的产业活动。

（七）深化合作保障

围绕制约黑河产业发展的重点、难点和热点问题，不断推进与国家发改委、科技部、教育部、工业和信息化部等部委以及中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等科研院所、知名院校以及俄罗斯院校和研究机构的科技创新合作向纵深发展，充分利用国内、国际层面的技术、人才、管理优势，提升黑河创新平台的发展水平。

——探索以产权为纽带的紧密型合作方式，通过有偿出让政府持有的企业总股本中一定比例的国家股，实现技术开发与企业生产经营相结合，为解决企业创新能力薄弱、发展动力不足问题探索新模式。鼓励外资来黑河创业或投资企业，鼓励境外企业和科研机构在黑河设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业申报认定高新技术企业，设立企业技术中心和博士后科研工作站，充分发挥外资企业的带动作用。支持有条件的企业通过各种方式到俄罗斯设立、兼并和收购、参股企业和研发机构，就地消化吸收国际先进技术。

——进一步深化与俄罗斯的科技交流与合作，推动两国科技人员专业技术职务以及产品、商品检验认证等互认，促进两国科技机构互设窗口。在两国关联度较大的产业和技术领域，组织优势科技力量协同攻关支撑和引领合作产业链的龙头项目和缺失项目，促进产业和高新技术的深度对接。

（八）实施项目保障

——建立项目库储备制度，提前谋划启动项目，取消对列入发展规划的重大项目的立项审批，简化重大项目建设审批流程。

——支撑核心功能建设，倾力引进重大项目。项目是产业功能的载体，也是产业发展和布局的关键环节。以大项目带动来突出产业发展重点，在基础产业、支柱产业、战略性新兴产业和“新四型经济”的开发项目上重点布局安排。

——运用多种手段，确保重大项目落地。在新增产业用地上实现产权集中，规模化开发。在已有工业用地上，通过建立退出机制和回购机制等手段，化零为整为重大项目提供足够的发展空间。在审批上实行一站式服务为重大项目争取发展时间；在政策上向重大项目倾斜，增加项目发展推动力。

——实施项目专案计划，聚焦重大项目建设。依托项目专案计划，积极引进重大项目，通过重大项目的集聚和辐射效应，高效完成产业布局。组建项目攻坚团队，对已经落地的项目，集中有限的财力和精力，整合各方面资源，重点聚焦、重点突破、全力推进，争取项目早日建成。在项目建成后，继续给力，积极参与介入解决生产经营过程中的困难和问题，全力促进项目早日投产达产。